<p> 全国政协十三届四次会议第二次全体会议3月7日上午9时在人民大会堂举行，委员进行大会发言。</p>
<p> 民建中央副主席，审计署副审计长秦博勇：我发言的题目是：加强规划引领和统筹协调 实现我国产业链自主安全可控。</p>
<p> 我国高度重视产业结构调整和产业可持续发展，但过去的产业政策偏重引导产业发展方向、推动产业结构升级、扶持重点产业发展等，而这次新冠疫情则凸显了加强我国产业链安全的重要性。习近平总书记指出，要优化和稳定产业链、供应链。各地认真贯彻落实习近平总书记关于产业链的重要指示，相继出台了相关政策措施，取得了一定成效，但也存在一些问题。</p>
<p> 一、产业链政策缺乏整体规划。各地政策的角度、思路、阶段性目标和时间规划上均较为分散，缺乏国家层面整体规划。<!--画中画广告start-->
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<p> 二、产业政策协同性不足，易导致重复建设。近两年，我国注册芯片相关企业有所增加。与此同时，部分规模较大的半导体项目停摆，存在投资扎堆、损失浪费隐患。</p>
<p> 三、过于强调本地产业链完整性，忽视区域间合理分工与布局。部分地方存在着产业链安全就是产业链本土化甚至本地化的错误导向，过于强调在本地实现稳链、强链、延链、控链和补链，发展“小而全”“弱而全”的地方产业体系，搞内部小循环。</p>
<p> 秦博勇：针对这些问题，加强规划引领和统筹协调十分重要，建议：</p>
<p> 一、加强产业链整体规划。从产业链的全球化程度、技术依赖度、产品供应链等角度，将我国产业链划分为技术驱动型、市场驱动型、全球合作型等类型，分行业精准施策，明确不同类型产业链的发展路线图和具体方案。从国家层面梳理我国重要产业链中存在的关键短板清单，集中优势资源，聚焦扶持政策，突出重大项目，实现重点突破。鼓励各地区根据统一规划，强化区域优势，突出区域特色，形成区域分工和协调机制，促进产业链在全国的合理布局。</p>
<p> 二、完善产业链安全政策体系。国家层面加快制定推动产业链现代化、提升产业链供应链稳定性和竞争力的考核指标体系、标准体系和激励机制。指标体系要细化实化，标准体系要强化约束，激励机制要精准到位。各地政策尽量与该政策体系相匹配，把握和处理好顶层设计与地方主动作为、重点突破与全面推进、地区布局与区域协同等关系。</p>
<p> 三、健全产业链跨区域协调机制。推动形成跨区域产业链发展的行政协调机制，研究促进产业链跨地区分布的税收和统计体系。以城市群为核心，推动区域之间要素资源一体化流动和配置，在重点城市群形成主导产业集群和关键产业链。促进科技、金融、产业良性循环，畅通区域间的资金链和技术链，加速推动科技成果产业化。加速培育产业链中的龙头企业，组建以产业链为核心的企业科技创新联合体，提升产业链供应链数字化水平。</p>
<p> 四、加强产业链安全评估和风险预警。建立国家产业链安全评估体系，从产业技术先进性和自主性、供应链的多元性和弹性以及市场的可替代性等角度，定期对关键产业链进行风险监测和安全性评估，形成产业链安全性预警系统，为攻坚产业链短板提供信息支持，推动构建自主可控、安全高效的现代化产业链。</p>
<p> 五、优化产业链对外开放环境。落实好外商投资政策，充分发挥自由贸易试验区等制度优势，进一步优化营商环境，促进贸易和投资便利化，引导境外优质企业加大对我国产业链短板领域和关键环节投资力度，推进供给来源多元化，创造“你中有我、我中有你”的供应链形态，提高产业链开放性、安全性和可控性。在中心城市群大力发展总部经济，吸引跨国公司总部和研发中心来华注册，推动境内外企业在产业链上深度融合。推进与境外产业园区的互动合作，加大境外产业园区在供应链上的储备功能。
