<p> 我国是世界上水情最为复杂、江河治理难度最大、治水任务最为繁重的国家之一。2020年7月12日零时，在鄱阳湖标志性水文站星子站的水位井内，湖水漫过一道红色标记——“1998年洪水位22.52M”，这标志着时隔22年，我国最大淡水湖水位突破有水文记录以来的历史极值。<!--画中画广告start--><!--~336*280~-->
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<!--画中画广告end--></p><p> 正是源于对自然的敬畏、对人民群众的高度负责，12日16时，根据《国家防汛抗旱应急预案》有关规定，国家防总决定将防汛Ⅲ级应急响应提升至Ⅱ级，我国正面对严峻的防汛救灾挑战。</p><p> <strong>2020年气象水文年景总体偏差，防汛形势严峻</strong></p><p> 今年气象水文年景总体偏差。前期降雨多，水库蓄水多、江河湖泊水位高、土壤饱和，再遇强降雨，可能引发更加严峻的汛情。入夏以来，受持续强降雨影响，南方多地防汛形势严峻。7月11日，长江汉口站水位已达28.31米，超警戒水位1米以上；洞庭湖标志性水文站城陵矶站水位达34.41米，超警戒水位1.91米。</p><p> 面对严峻的国际形势，做好今年的防汛救灾，对保障我国防洪安全、供水安全和粮食安全都具有特别重要的意义。可以说今年“考卷”难度更大，肩上压力更重。</p><p> <strong>未雨绸缪，做好防汛救灾各项保障工作</strong></p><p> 我国历史上洪涝灾害比较频繁，兴水利、除水害始终是治国安民的国策之一。古代水利工程，如岷江都江堰、浙东海塘、赣州福寿沟等至今仍发挥着重要作用。新中国成立后，国家高度重视水利建设，如黄河历史上以“善淤善决善徙”著称，三年两决口、百年一改道，这种局面得到彻底改观。1998年后，水利部提出实施新一轮防洪规划，经过二十多年的不懈努力，已形成由大中水库、蓄滞洪区、分洪河道、堤防、闸门、泵站等构成的蓄滞疏排相结合的防洪治涝工程体系。</p><p> 截至2018年年底，全国现有各类水库近10万座，总库容超过9000亿立方米。以年度洪涝灾害直接经济损失占当年GDP比例这个指标来看，1998年是3.27%，最近十年已下降到0.4%以下。</p><p> 我国还建立了由行政首长负责，国家、流域、省、市、县五级组织的防汛指挥体系，颁布实施了《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律法规，江河流域防御洪水方案和洪水调度方案、特大洪涝灾害应急预案等不断完善。我国建立了国家防汛监测预警预报系统、水文站网和水利网信系统，并显著完善，还组建了专业化抢险队伍，各级防汛抢险救灾物资储备能力显著提高。</p><p> <strong>守牢安全第一的底线，确保江河安澜、群众安全</strong></p><p> 我国降雨主要集中在夏季，时空分布不均，且与人口、耕地分布不匹配。这决定了治水害、兴水利的长期性、艰巨性和复杂性。</p><p> 当前防汛进入关键期，正是绷紧弦、全力冲的时候。面对严峻的防汛救灾挑战，我国各地军民在党中央、国务院领导下，守牢安全第一的底线，强化风险意识，以临战状态，确保江河安澜、群众安全。国家防总向相关地区发出通知，要求密切监视雨情水情汛情变化，及时调整应急响应级别，强化落实相应防汛抗洪抢险救灾各项措施，确保人民群众生命安全，尽最大努力减轻灾害损失。从7月7日起，国家防总已派出11个工作组协助地方防汛抗洪，向抗洪抢险重点区域前置物资，加强物资储备和仓储检查，严格落实防汛救灾专项资金，确保及时拨付、专款专用。同时，国家综合性消防救援队伍已前置632支抗洪抢险专业救援队，共13177人、1838车、1658艇(舟)，以确保力量跟着汛情走、救援抢在成灾前。</p><p> 洪涝灾害防治，不可能有一劳永逸的工程手段。我们一是要构建“全过程、多层次、立体性”的洪涝灾害综合应对体系，常态化开展防汛薄弱环节及潜在风险隐患排查；二是要充分发挥5G、物联网、高分遥感等新技术优势，完善洪涝立体监测感知体系；三是要持续发展暴雨洪涝预测预报技术，不断提高精细化预警预报能力；四是要完善多层次、多部门、多灾种协同应对机制，不断优化应急方案，强化实战演练；五是要推动洪涝防御的社会化管理，发展防洪保险，增强人民群众防灾、避险和自救意识。</p><p> 作者：上海研究院特邀研究员 全球化智库特邀研究员 陈新光
