近日，河南省政府印发《河南省“十四五”水安全保障和水生态环境保护规划》(以下简称《规划》)，系统总结“十三五”期间水安全保障和水生态环境保护工作，研究提出了“十四五”期间的总体思路、规划目标、总体布局、保障措施等。这份《规划》，是指导我省“十四五”时期开展水安全保障和水生态环境保护工作的重要依据。
“十三五”时期，我省水安全保障和水生态环境保护取得显著成果，为决胜全面建成小康社会、推进中原更加出彩提供了有力支撑。“十四五”期间，河南治水兴水工作又将实现这些目标：水旱灾害防御能力进一步增强，节水型生产和生活方式基本形成，水资源配置格局进一步优化，重点河湖水生态环境明显改善，兴利除害现代水网框架初步建成，水安全保障能力明显提升，水生态环境保护能力持续增强。
如何保障水安全？
水安全是涉及国家长治久安的大事。《规划》提出，要把水资源作为最大刚性约束，坚持节水优先，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，推进防洪、供水等工程建设，全面提升全省综合防灾减灾能力、水资源统筹调配能力、供水保障能力和战略储备能力，保障防洪和供水安全。加强乡村振兴水利建设，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提高乡村振兴水利保障水平。结合乡村振兴继续推进水土保持生态建设，多措并举推进地下水综合治理。加强水安全感知能力建设，构建全省智慧水利建设体系，提升水利业务智慧化水平。
在推进南水北调供水工程建设方面，《规划》提出，持续推进南水北调中线供水配套工程建设，按照节水优先、优水优用、先近后远、先易后难的思路，实施郑开同城东部供水工程，推进濮阳、周口、焦作、平顶山、南阳市等受水区新增南水北调供水配套工程建设，开展商丘市等南水北调供水配套工程前期论证工作，适当扩大供水范围，向省内水资源紧缺、水源单一的城市和无其他替代水源的深层地下水开采区供水，满足人民群众对优质水资源的需求。
如何做好水生态环境保护？
构建“全省—流域—河流—控制单元—控制断面（河段）汇水范围”的流域空间管控体系，在分区管控的基础上，以改善水生态环境质量为核心，实施精准治污、科学治污、依法治污，持续增强水生态环境保护能力，努力实现水环境质量持续改善、水生态系统功能初步恢复，水资源、水生态、水环境统筹推进格局基本形成，力争在“有河有水、有鱼有草、人水和谐”上实现突破。
污水资源化利用是指污水经无害化处理达到特定水质标准，作为再生水替代常规水资源，用于工业生产、市政杂用、居民生活、生态补水、农业灌溉、回灌地下水等，对减少水污染、保障水生态安全具有重要意义。在推进污水资源化利用方面，《规划》鼓励水质要求不高的工业企业生产用水、厂区杂用水或河湖生态补水使用再生水，电厂要严格落实环评审批要求使用再生水。缺水和水资源超载地区严格限制高耗水产业规模，火电、石化、钢铁、有色、造纸、印染等高耗水行业项目具备使用再生水条件但未有效利用的，禁止新增取水许可。到2025年，流域内市级缺水城市再生水利用率力争达到30%。
如何促进重点领域改革？
强化河湖长制落实，统筹推进水源、水权、水利、水工、水务“五水综改”，建立健全水生态环境保护体系。坚持政府与市场两手发力，深入推进重点领域改革，破除治水发展瓶颈，汇聚发展优势，增强发展动力。
《规划》明确，以市场化方式实现城乡供水水务一体化，推动农村供水与城镇供水实现“同网、同质、同价、同服务”。开展饮用水地表化和城乡供水一体化试点，统筹推进农村供水规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化。在不改变现有行政机构职能划分前提下，以市场手段推进城乡水务一体化，形成合理管制、有序竞争的水务产业市场，打造从原水、供水、排污处理到中水回用的水务产业链。
如何提升水治理能力？
坚持依法治水、科学管水，突出依法、科学、精准治污，全面加强法规制度和标准体系建设，强化涉水事务管理、水环境监管服务能力建设、风险防控，推进科技创新、人才队伍建设和水文化建设，不断提升水治理能力现代化水平。
在水利水电工程移民管理方面，《规划》要求加强水利工程移民安置管理工作，探索移民安置方式，统筹衔接乡村振兴战略，编制高标准移民安置规划，推动已完成移民安置的水利工程及时开展移民安置验收，全面落实水库移民后期扶持政策，以实施乡村振兴战略为统领，以美好移民村建设为抓手，以水库移民美丽家园建设、产业转型升级、移民就业创业能力建设为重点，促进移民收入可持续增长。积极向国家申请，争取南水北调丹江口库区移民后续帮扶规划批复实施。
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，进入新发展阶段，省委、省政府确立了确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南的奋斗目标。从《规划》可以看出，“十四五”期间我省治水兴水工作将锚定“两个确保”，积极回应人民群众所思所想所盼，统筹推进水源、水权、水利、水工、水务综合改革，统筹水灾害防治、水资源利用、水环境治理、水生态保护，深入打好污染防治攻坚战，加快构建兴利除害现代水网体系，全面提升水安全保障水平，持续改善水生态环境质量，减污降碳协同增效，让人民群众饮水放心、用水便捷、亲水宜居、洪旱无虞。
近日，河南省政府印发《河南省“十四五”水安全保障和水生态环境保护规划》(以下简称《规划》)，系统总结“十三五”期间水安全保障和水生态环境保护工作，研究提出了“十四五”期间的总体思路、规划目标、总体布局、保障措施等。这份《规划》，是指导我省“十四五”时期开展水安全保障和水生态环境保护工作的重要依据。
“十三五”时期，我省水安全保障和水生态环境保护取得显著成果，为决胜全面建成小康社会、推进中原更加出彩提供了有力支撑。“十四五”期间，河南治水兴水工作又将实现这些目标：水旱灾害防御能力进一步增强，节水型生产和生活方式基本形成，水资源配置格局进一步优化，重点河湖水生态环境明显改善，兴利除害现代水网框架初步建成，水安全保障能力明显提升，水生态环境保护能力持续增强。
如何保障水安全？
水安全是涉及国家长治久安的大事。《规划》提出，要把水资源作为最大刚性约束，坚持节水优先，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，推进防洪、供水等工程建设，全面提升全省综合防灾减灾能力、水资源统筹调配能力、供水保障能力和战略储备能力，保障防洪和供水安全。加强乡村振兴水利建设，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提高乡村振兴水利保障水平。结合乡村振兴继续推进水土保持生态建设，多措并举推进地下水综合治理。加强水安全感知能力建设，构建全省智慧水利建设体系，提升水利业务智慧化水平。
在推进南水北调供水工程建设方面，《规划》提出，持续推进南水北调中线供水配套工程建设，按照节水优先、优水优用、先近后远、先易后难的思路，实施郑开同城东部供水工程，推进濮阳、周口、焦作、平顶山、南阳市等受水区新增南水北调供水配套工程建设，开展商丘市等南水北调供水配套工程前期论证工作，适当扩大供水范围，向省内水资源紧缺、水源单一的城市和无其他替代水源的深层地下水开采区供水，满足人民群众对优质水资源的需求。
如何做好水生态环境保护？
构建“全省—流域—河流—控制单元—控制断面（河段）汇水范围”的流域空间管控体系，在分区管控的基础上，以改善水生态环境质量为核心，实施精准治污、科学治污、依法治污，持续增强水生态环境保护能力，努力实现水环境质量持续改善、水生态系统功能初步恢复，水资源、水生态、水环境统筹推进格局基本形成，力争在“有河有水、有鱼有草、人水和谐”上实现突破。
污水资源化利用是指污水经无害化处理达到特定水质标准，作为再生水替代常规水资源，用于工业生产、市政杂用、居民生活、生态补水、农业灌溉、回灌地下水等，对减少水污染、保障水生态安全具有重要意义。在推进污水资源化利用方面，《规划》鼓励水质要求不高的工业企业生产用水、厂区杂用水或河湖生态补水使用再生水，电厂要严格落实环评审批要求使用再生水。缺水和水资源超载地区严格限制高耗水产业规模，火电、石化、钢铁、有色、造纸、印染等高耗水行业项目具备使用再生水条件但未有效利用的，禁止新增取水许可。到2025年，流域内市级缺水城市再生水利用率力争达到30%。
如何促进重点领域改革？
强化河湖长制落实，统筹推进水源、水权、水利、水工、水务“五水综改”，建立健全水生态环境保护体系。坚持政府与市场两手发力，深入推进重点领域改革，破除治水发展瓶颈，汇聚发展优势，增强发展动力。
《规划》明确，以市场化方式实现城乡供水水务一体化，推动农村供水与城镇供水实现“同网、同质、同价、同服务”。开展饮用水地表化和城乡供水一体化试点，统筹推进农村供水规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化。在不改变现有行政机构职能划分前提下，以市场手段推进城乡水务一体化，形成合理管制、有序竞争的水务产业市场，打造从原水、供水、排污处理到中水回用的水务产业链。
如何提升水治理能力？
坚持依法治水、科学管水，突出依法、科学、精准治污，全面加强法规制度和标准体系建设，强化涉水事务管理、水环境监管服务能力建设、风险防控，推进科技创新、人才队伍建设和水文化建设，不断提升水治理能力现代化水平。
在水利水电工程移民管理方面，《规划》要求加强水利工程移民安置管理工作，探索移民安置方式，统筹衔接乡村振兴战略，编制高标准移民安置规划，推动已完成移民安置的水利工程及时开展移民安置验收，全面落实水库移民后期扶持政策，以实施乡村振兴战略为统领，以美好移民村建设为抓手，以水库移民美丽家园建设、产业转型升级、移民就业创业能力建设为重点，促进移民收入可持续增长。积极向国家申请，争取南水北调丹江口库区移民后续帮扶规划批复实施。
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，进入新发展阶段，省委、省政府确立了确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南的奋斗目标。从《规划》可以看出，“十四五”期间我省治水兴水工作将锚定“两个确保”，积极回应人民群众所思所想所盼，统筹推进水源、水权、水利、水工、水务综合改革，统筹水灾害防治、水资源利用、水环境治理、水生态保护，深入打好污染防治攻坚战，加快构建兴利除害现代水网体系，全面提升水安全保障水平，持续改善水生态环境质量，减污降碳协同增效，让人民群众饮水放心、用水便捷、亲水宜居、洪旱无虞。
