比较借鉴 推动河南营商环境持续优化
□郭国坚 翟浩飞
习近平总书记在党的二十大报告中强调，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。不久前，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》，提出为巩固经济恢复发展基础、推动高质量发展释放更多制度红利。早在2019年，国务院办公厅就做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作发出通知，要求在全国复制推广借鉴京沪两地优化营商环境改革举措。除北京、上海的先进经验以外，国家发改委也推广了一批其它省市的创新举措，这些经验与举措聚焦市场主体反映的突出问题，对标国际先进，着力减少营商环境的痛点和堵点，形成了一批典型经验做法，具有很强的示范型和复制推广价值。河南省可根据自身实际，积极探索、比较借鉴，从以下几个层面推动营商环境的持续优化。
对接国际标准，科学部署政策。北京、上海积极对接便利营商的国际通用高标准规则体系，建立了有效的工作推进机制。一是明确分工，每个指标都成立由分管市领导负责的多部门协同推进机制，分管市领导亲自协调研究改革方案，推进工作落实。二是制定专项改革任务台账，明确改革目标、责任部门、时间节点。主要是对照世行营商环境评价体系，找准改革的方向和目标。三是深入研究世行对我国优化营商环境的政策建议并提出多项具体改革措施并落实。以上海市为例，其经历了从1.0到5.0的版本迭代，在每个阶段具有围绕的重点与具体的目标。从突出问题、注重系统施策、聚焦滞后指标、加强地方事权集成、提升企业感受到多元共治五个阶段，上海市逐渐成为引领营商环境协同改革的“领跑者”。
培育优势，招才引智。河南省中介人才与高质量人才短缺，以注册会计师为例，河南省拥有注册会计师的数量位于全国第18位，与排名靠前的整体营商环境极不协调。注册会计师的缺口一直很大，为了吸引更多优秀的专业人才，各地制定了不同类别的福利政策，相比较而言，河南省的人才政策福利不大、对人才的吸引力不强、区域竞争力不高。在西南地区的贵阳，与河南情况相同，人才资源同样不足，自2017年获批国家级双创示范基地以来，贵阳高新区着力优化人才发展“软”“硬”两个环境，围绕引、聚、育、留四个方针，建设了5个人文氛围良好、生态环境优美的人才小镇，逐渐成为大数据与高科技人才的聚集地。这些省市在招才引智方面的经验，为河南招才引智提供了参考，下一步可以尝试加快编制人才引进目录，充分利用招才引智创新发展大会，探索专业人才协议工资制和项目工资制等措施。在人才引用的同时，要解决好后顾之忧，完善配偶就业、子女入学等方面的问题。
流程简化，转变职能，激发活力。北京、上海简化审批流程，突破制度瓶颈，重点解决机制问题，努力打造企业流程优化、审批快速、政务服务的营商环境，为中小企业松绑减负。目前上海市、区两级所有的审批事项和3000多项服务事项对接网上政务大厅，实现市区两级企业审批和服务事项90% 以上只跑一次、一次办成。北京27个单位联合制定了“9+N”系列政策措施，2022年国家营商环境创新试点城市建设任务已基本完成，营商环境5.0版改革299项任务完成83%。上海开展“优化营商环境提升上海核心竞争力”大调研，针对企业集中反映的问题，督促相关部门逐项推进解决。北京开展“北京服务”示范工程，通过市区两级领导对接服务企业制度，充分发挥“服务包”机制和12345企业服务热线作用，帮助企业复工达产，加快恢复发展。
构建信用体系。借鉴北京等先进省市的经验，通过人工智能、大数据等技术运用，构建起风险监管、智慧监管、精准监管“三位一体”的信用监管体系。在信用体系建设中表现突出的还有山东省烟台市，烟台市近年来将信用体系建设作为工作重心，在国家公布的新一期城市信用状况检测排名中，烟台市取得较好的成绩，其中龙口市在城市信用检测排名中位列全国县级市第一名。烟台市在决策层面，将信用体系建设纳入全市十大核心事项，明确方向，实现长期规划与年度热点相结合，在施行层面，将政策落实到市、镇、村三级，形成层层有人抓的工作推进格局，打造信用积分制，推行守信激励政策150余项。在考核层面，坚持以最严的考核激发各级工作动力，并将考核结果与干部提拔、评优评先挂钩。龙口市尝试将信用体系建设与经济社会深度融合，信用体系与监管结合，让管理变得更科学；与乡村建设挂钩，使市民生活更便捷；与金融挂钩，使融资更便捷。河南省在积极落实《河南省社会信用条例》的基础上，应积极吸收先进经验，拓宽信用信息公开与共享的思路与方法。建立政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的信用体系。（作者单位分别为河南科技大学法学院、河南达兴律师事务所）
