全国人大代表魏后凯：在全面加快建设社会主义现代化强国的新征程中，要把农业强省强市强县建设作为加快建设农业强国的主抓手
两会之声
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关于加快建设农业强国 开展农业强省强市强县创建示范的建议
2021年3月，在第十三届全国人大第四次会议上，我曾提交了“关于加快推进农业强国建设的建议”。当时提出“在开启全面建设社会主义现代化强国的新征程中，亟需把加快农业强国建设提上议程，并将其纳入我国强国战略之中，摆在更加突出的重要位置”。2022年10月，党的二十大报告首次明确提出“加快建设农业强国”，由此把农业强国建设正式纳入我国社会主义现代化强国建设战略体系。2023年中央一号文件进一步提出：“要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国”，明确要“制定加快建设农业强国规划，做好整体谋划和系统安排，同现有规划相衔接，分阶段扎实稳步推进”。现就加快建设农业强国提出以下几点具体建议：
一是将农业农村教育、科技和人才作为优先领域。加快建设农业强国是一项长期的艰巨任务，必须分阶段持续推进。根据我国现代化强国建设的总体安排，加快建设农业强国大体可分为三个阶段进行：前五年在全面推进乡村振兴中，着力做好强国建设规划和组织制度设计，奠定加快建设农业强国的制度框架和政策体系；到2035年，基本实现农业农村现代化，农村基本具备现代生活条件，农业强国建设取得实质性进展，一些重要领域进入农业强国行列；到2050年，如期全面建成综合型的现代化农业强国。党的二十大报告已经确定到2035年要建成教育强国、科技强国、人才强国，这里当然包括作为短板的农业农村教育、科技和人才。为此，在加快建设农业强国的过程中，应将农业农村教育、科技和人才作为优先领域，加大投入和政策支持力度，尽快补齐短板和薄弱环节，使之到2035年能够符合建成教育强国、科技强国、人才强国的需要，从而为最终如期建成现代化农业强国提供坚实支撑。
二是明确不同地区在农业强国建设中的功能定位。我国是一个人口众多、消费市场巨大的发展中大国，国内市场对各种农产品的需求量很大。因此，中国需要建成的农业强国将是农林牧渔业及相关产业全面高质量协调发展的综合型农业强国。不同于一些小国和特色型农业强国，中国在确保粮食安全和农民增收的前提下建设综合型农业强国难度更大，任务更为艰巨。各地区由于资源禀赋和发展条件的不同，其在农业强国建设中承担的功能定位也不一样。有的地区如北京等将成为农业科技创新的重要策源地，有的地区将成为农业农村人才培养基地，还有的地区将成为现代化的农产品主产区和加工基地。在编制加快建设农业强国规划中，应充分体现分区分类的思想，根据各地区的具体条件明确其功能定位，优化农业强国建设的空间布局。
三是积极开展农业强省强市强县创建示范工作。农业强省、农业强市、农业强县是农业强国建设的重要载体。在全面加快建设社会主义现代化强国的新征程中，要把农业强省强市强县建设作为加快建设农业强国的主抓手。近年来，一些省份纷纷提出建设现代农业强省，并在多方面开展了积极有益的探索。有的还相继提出建设种业强省、粮食产业强省、休闲观光农业强省、林草产业强省、茶叶强省、畜牧业强省、奶业强省、渔业强省、水产强省等。建议采取省部共建的方式，鼓励和支持有条件的省份加快建设农业强省。除了省部共建综合性的农业强省外，还可以考虑针对不同行业的情况，分类选择1至2个省份开展特色类型的农业强省创建示范。此外，要组织有关力量研究制定科学的指标体系，在全国范围内分期分批推进农业强市、农业强县创建示范工作，充分发挥农业强市强县的示范、引领和带动作用。国家在资金投入和政策上，对农业强省强市强县给予相应的支持。
【魏后凯：长安街读书会成员、中国社会科学院农村发展研究所所长】
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