河南日报客户端记者 周晓荷 通讯员 邵玉红 王崇
“根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处......”4月1日上午8点30分，在《中华人民共和国黄河保护法》施行当日，由郑州铁路运输检察院提起公诉的张某某、杨某某等五人在黄河河道禁采区范围内非法采砂一案，经郑州铁路运输法院公开审理后当庭作出宣判，一审判决支持了检察机关的全部诉讼请求。郑州铁路运输检察院依法提起的刑事附带民事公益诉讼经当庭调解也达成了调解协议。
这是《中华人民共和国黄河保护法》正式实施后，河南省检察机关办理的首例涉黄河保护刑事附带民事公益诉讼案。
行刑衔接 查处盗采黄河砂土行为
2021年4月，台前河务局在黄河河道巡查过程中发现，在台前县清水河乡附近黄河河道滩区有一处堆砂，可能存在河道违法采砂情况，随即将案件线索移送至台前县公安局。公安机关缜密侦查，将在黄河河道滩区进行非法采砂活动的张某某、杨某某等5人抓获归案。
公安机关查明，2021年春节前，5人在未取得黄河河道采砂许可证的情况下，在禁采区台前县清水河乡附近黄河河道滩地内擅自开采砂土，并将采集到的沙土囤积出售，非法采挖砂土24734.1立方米，价值人民币445214元。
2022年6月6日，台前县公安局以张某某、杨某某等5人涉嫌非法采矿罪，将该案向郑州铁路运输检察院移送起诉。
“一体化”办案 刑事+公益诉讼检察同向发力
“对于损害黄河生态环境资源的犯罪行为，不法分子不仅要承担刑事责任，还应当为受损的生态环境资源承担赔偿责任……”郑州铁路运输检察院办案检察官认为，在黄河河道非法采砂不但严重影响河势稳定、危害堤防安全，还损害了黄河湿地生态环境，张某某、杨某某等5人的行为已损害了国家和公共利益。
郑州铁路运输检察院迅速启动“刑事+公益诉讼”检察一体化办案模式，实行一案双查，双管齐下、同向发力，既加强刑事检察监督惩治违法犯罪，又发挥公益诉讼检察职能，切实维护国家利益和社会公共利益。
一方面，承办检察官多次与公安机关沟通，列出详细具体的补查提纲，引导公安机关补充关键证据，完善证据链条，依法向法院提起公诉；同时，公益诉讼部门启动附带民事公益诉讼审查程序，进一步核实受损的生态环境资源情况，了解非法采砂活动的地点、手段、形成的采砂坑、采砂地点周边水文条件等情况，为提起刑事附带民事公益诉讼奠定基础。
维护国家利益和社会公共利益
随着调查深入，办案重点转入了准确评估修复受损生态环境资源所需要的赔偿费用方面。郑州铁路运输检察院公益诉讼办案检察官对黄河生态环境和矿产资源所造成的损失来提起附带民事公益诉讼。经河南省地质矿产勘查开发局测绘地理信息院检测和测量，最终确定采沙土体积。
2023年3月，郑州铁路运输检察院以张某某、杨某某等5人为被告向法院提起刑事附带民事公益诉讼，诉请5人承担已出售5414.4m3砂土损失价值97459.2元及勘测鉴定费用20000元的连带赔偿责任。
在提起附带民事公益诉讼后，郑州铁路运输检察院将民事调解机制运用到刑事附带民事公益诉讼中，通过庭前会议对被告进行说服教育，指明犯罪行为给国家环境资源造成的严重损害后果，其应承担的环境资源损失价值赔偿责任，以及如果不积极认责认罚、主动担责赔偿，可能面临惩罚性赔偿责任后果。最终，促使五名被告人表示愿意主动履行赔偿责任，且在庭前已部分缴纳环境资源损失赔偿金等。
2023年4月1日，郑州铁路运输法院在案发地公开开庭审理此案，郑州铁路运输检察院检察长姜新国出庭支持公诉和提起附带民事公益诉讼。庭审中，五名被告人表示认罪认罚，并自愿赔偿环境资源损失价值等费用共计117459.2元，当场签署刑事附带民事公益诉讼调解协议。
郑州铁路运输法院当庭宣判，对被告人张某某等5人以非法采矿罪，分别判处有期徒刑三年零四个月到七个月零十五天不等的刑罚，并处罚金；并适用了刑法中关于禁止令的规定，禁止五名被告人自刑罚执行完毕之日或者假释之日起五年内从事采砂活动。当庭达成的附带民事公益诉讼调解协议将依法向社会进行公告，待公告期满另行出具调解书。
“以法之名，共护黄河。我们准确把握当前黄河流域环境资源案件办理面临的新形势新任务，紧扣《中华人民共和国黄河保护法》的立法精神，充分发挥跨区划法律监督职能，激发一体化办案机制效能，探索附带民事公益诉讼调解机制，快速解决环境和资源损害问题，有效填补国家矿产资源损失，避免了判决后的执行难问题，更好的节省了诉讼资源、提高了司法效率、保护了国家利益和社会公共利益，为依法护航‘造福人民的幸福河’建设，黄河流域生态保护和高质量发展贡献检察力量。”庭审结束后，河南省人民检察院郑州铁路运输分院党组书记、检察长冯跃卫说。
