南阳市宛城区：深入推进府院法治共建 实现依法行政与公正司法效能叠加
自府院联动工作开展以来，南阳市宛城区精准构建府院联动格局，畅通府院常态化沟通渠道，致力推动资源整合、力量集合、功能融合、手段聚合，就行政机关负责人出庭应诉、生效判决执行、问题楼盘处置化解等多个领域多宗案件实施联动，行政机关依法行政的意识、能力和水平不断提高，行政诉讼案件数量逐步下降，有效推动了依法行政和公正司法的效能叠加、效率提高，初步实现了行政效能、司法效力、社会效果的有机统一，其中个案受到市政府与市中级法院府院联动联席会议充分肯定。2022年第三季度区法院受理行政诉讼案件140件，第四季度区法院受理行政诉讼案件118件，2023年第一季度区法院受理行政诉讼案件125件（去年同期170件），行政案件数量同比下降26.47%。
健全机制，推动府院联动常态化。宛城区政府、区法院联合印发了《关于建立宛城区常态化府院联动工作机制的通知》，建立起以区政府区长为召集人、区政府常务副区长为常务副召集人，宛城区政府分管副区长、区法院院长为副召集人，区直主要单位负责人为成员的联席会议制度，并制定了长效化协调会商、日常化沟通联络、信息化数据共享、执行联动、重大风险处置协调等配套制度，多次召开府院联动工作机制座谈会，围绕集体土地征收、国有土地上房屋征收、食品药品、公共卫生、劳动保障等重点领域突出问题收集相关问题线索，尽可能减少行政诉讼案件发生。
完善制度，推动府院联动规范化。宛城区府院联动联席会议办公室先后印发了《宛城区府院联动联席会议办公室工作规则》《宛城区解决行政机关负责人出庭应诉问题工作方案》《宛城区解决行政机关败诉率高、行政争议实质化解效果不佳问题工作方案》《宛城区加强行政执法监督推动行政诉讼发案量和败诉率“双下降”行动方案》《宛城区常态化府院联动工作宣传活动分工方案》等系列文件，细化了区府院联动联席会议办公室机构设置、人员组成、主要职责、工作制度，明确了解决行政机关负责人出庭应诉问题和解决行政机关败诉率高、行政争议实质化解效果不佳问题的23项具体举措及责任分工、完成时限，为府院联动各项工作的有序运转提供了制度保障。
征集意见，建立府院联动“双清单”。宛城区印发《关于梳理上报宛城区府院联动工作联席会议需解决事项的通知》，组织各成员单位结合法定职责，聚焦协同推进法治政府建设、营造法治化营商环境、化解企业破产难题、完善执行联动机制、建立重大风险处置协调机制等府院联动工作任务，召集熟悉行政诉讼的业务骨干进行认真研究、讨论、梳理，找准本单位本领域在行政诉讼过程中的卡点、堵点、难点、断点、痛点，从有利于化解行政争议、建立健全行政与司法良性互动机制等方面列出具体事项。同时，区府院联动联席会议办公室与区法院主要负责同志、分管负责同志、行政庭等业务部门负责同志进行了面对面对接、点对点交流，并将各成员单位的上报的事项进行研判、汇总、审核后，细化职责分工和完成时限，建立“双清单”并报请联席会议审定后予以执行落实。
召开联席会议，充分发挥联动平台作用。2月15日，宛城区政府与区法院召开联席会议，宛城区委副书记、区政府区长樊牛主持会议并讲话。宛城区委常委、区政府副区长贾迪，宛城区政府副区长、区公安分局局长陈绍松，宛城区法院院长赵曙君等出席会议，各乡镇街道、区直单位主要负责人参加会议。在充分征集相关部门意见建议的基础上，宛城区政府副区长、区公安分局局长陈绍松代表区政府提出了需要区法院支持配合的7大类事项，宛城区法院院长赵曙君代表宛城区法院提出了需要区政府支持配合的6大类事项，并审议通过了联动机制相关文件，为把府院联动制度优势转化为推动发展治理效能打下了坚实基础。
梳理典型案例，推广放大标杆示范效应。宛城区府院联动联席会议办公室组织各乡镇街道、各成员单位对通过联动化解的问题楼盘、企业破产、征收安置、土地租赁、借款合同等成功案例进行归集梳理、研判分析，从“解剖麻雀”的角度，详释联动过程、效果，深析联动经验做法、现实意义，共征集府院联动典型案例20余件，并向市法治政府建设领导小组办公室择优推荐上报7件，为各单位提供了可借鉴可复制的“样板”，充分发挥了典型带动、示范引领作用。
创新联动模式，打造诉源治理实体化平台。宛城区法院积极推动构建行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼有机衔接的纠纷解决机制，积极配合政府建立行政争议实质性化解平台，依托行政争议协调化解中心，与行政机关良性互动，推进行政争议实质性化解，成功协调化解了一批问题楼盘逾期交房、逾期办证等问题，行政案件调解和撤诉26件，调撤率达到了43.33%，居全市前列。宛城区法院还对行政执法中普遍性、倾向性问题及时提出预警和治理建议，其中区法院向人防部门提出司法建议，推动人防部门统一了历史时期遗留问题人防异地建设费收费办法，从源头解决了争议，减少了诉讼案件增量，取得了良好的社会效果。同时，推动建立破产府院联动联席会议机制，建立智慧破产审判体系，强化破产管理人履职保障，2022年以来共审结破产案件6件，累计化解债务1.5亿元，盘活房产4300多平方米。（刘振伟）
