开栏的话
“黄河宁，天下平。”党的十八大以来，习近平总书记多次视察沿黄省区，于2019年9月18日视察黄河郑州段并主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会发表重要讲话。4月1日，《中华人民共和国黄河保护法》正式实施。三月轻风麦浪生，黄河岸上晚波平。值此，省委政法委宣传处、河南法制报社联合策划组织了“平安河南沿黄行”大型融媒系列报道活动，深入贯彻落实习近平总书记视察河南及黄河的重要讲话精神、党的二十大精神，宣传习近平法治思想、习近平生态文明思想在河南的生动实践，充分展示黄河河南段沿岸市县政法、行政执法机关充分发挥职能作用，护航平安黄河、法治黄河、美丽黄河、发展黄河的典型做法。
濮阳县：
擦亮平安底色 提升幸福成色
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名片
濮阳县位于黄河下游北岸，历史悠久、文化厚重，有“中华龙乡”“帝舜故里”“颛顼遗都”等美称。黄河流经该县县境61公里，涉及7个乡镇、13.7万人、18.4万亩耕地，滩区面积217平方公里。近年来，该县政法机关扛牢政治责任，坚持政治引领，筑牢政治安全防线，强化法治保障，完善治理体系，锻造过硬政法队伍，扎实做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，全力维护全县社会大局和谐稳定，人民群众的安全感、获得感和幸福感逐步提升。
引子
濮阳县渠村乡，正好位于黄河九十度的大拐弯处，历史上这里多次发生决堤，让这里的人们备受水灾水患困扰。1976年，为了杜绝水患，水利部黄委会设计施工在渠村乡建设一座大型的黄河分水闸。其目的在于，当黄河下游出现特大洪水时，开闸向北泄洪区泄洪，以缓解下游河道的承受压力。如今，40多年过去了，渠村分洪闸工程至今从未开启使用过，这里也成了人们休闲旅游欣赏黄河的景观地。
4月19日，平安河南沿黄行大型融媒报道采访团来到渠村分洪闸，目光所及，云淡风轻，绿树成荫，碧波荡漾，飞鸟翔集，吸引许多人前来游玩。
▲4月19日，采访团在濮阳县渠村分洪闸
基层治理 织就“平安网”
“给老年人做饭用的食材，要提前采购。”“前几天调解好的土地纠纷，近期需要回访一下。”……
在濮阳县五星乡安寨村，该村村委委员王彦振正在和村里工作人员盘点近期工作。
近年来，“有困难，找村委”这句话，深深印在安寨村村民心里，有年轻人遇到急事无暇照看家中老人，交由村里的福乐居乡村助老服务中心帮着细心照料；若独居老人住院，由村干部前去陪护……
安寨村是濮阳县持续推进基层治理、市域社会治理的缩影。近年来，濮阳县积极推进以基层党组织为核心的治理力量整合，部署抽调政法、信访、应急管理等部门1014名人员，组成“四官两员”队伍，到全县1014个村（社区）担任平安“村官”，推动“三诊”工作法在基层实战运用，以干部力量下沉促基层治理能力提升。
整洁亮丽的村容村貌、大街小巷道路实现了硬化、新型社区高楼拔地而起，老人悠闲踱步、幼儿开心嬉戏……记者走在安寨村，看到一片和谐安定的景象。这里，不仅村居环境面貌焕然一新，民风也越来越和谐。
“与党群服务紧密结合，才有了舒心的环境。”安寨村党支部书记刘建林说，安寨村坚持党建引领，以典型带动，不断掀起全村争星创星的热潮，率先推行村党支部书记、村委会主任、民兵连政治指导员、股份经济合作社社长“一肩四挑”，当好党员群众带头人。
该村还高质量落实“三会一课”制度，按照“双推双评三全程”工作机制做好发展党员工作，搭建了以“支书领航、干部分格、一格多员”的党员网格化服务体系。全村共划分6个网格，细化分工到事到人。
上下联动 把住“平安舵”
近年来，濮阳县扎实推进法治建设，用法治护航经济发展，持续开展农村“法律明白人”培养工程，逐步完善村居法律顾问制度，扎实开展民主法治示范村创建工作。
“我们上下同欲、万众一心，凝聚成了平安建设的磅礴力量。”濮阳县委政法委相关负责人介绍，在推进平安建设中，濮阳县坚持用好指挥棒，充分发挥考核督导作用，完善形成“一规划四方案”，推进党政主要负责人落实法治建设第一责任人职责；推动议事协调机构“一办三组”实体化运行，建立完善了平安建设重点任务、问题整改责任、督考问责“三张清单”，形成了良好的责任传导机制。
▲采访现场
为有力护航经济社会发展，优化营商环境，濮阳县积极开展“万人助万企”活动，为民营企业解难题、办实事，指导企业依法合规经营；发挥人民调解优势，化解企业矛盾纠纷。
2022年，濮阳县共建成国家级民主法治示范村1个、省级民主法治示范村3个、市级民主法治示范村3个。濮阳县法院诉讼服务中心全面推进两个“一站式”建设，强化审判执行辅助性事务集约化社会化办理，提升审判质效，加大信访案件化解力度，初步形成了综合性、全方位、便捷化的一站式诉讼服务中心和富有活力高效的一站式多元解纷机制，被最高人民法院授予“全国法院先进集体”荣誉称号。
建强队伍 唱响“平安曲”
“大妈，现在还有各类电信网络诈骗，千万别贪小便宜……”在濮阳黄河渠村法治文化广场，濮阳县的志愿者们协助当地民警开展反诈宣传活动，结合最近高发案件，通过面对面讲解的方式，向群众宣传反诈知识。
近年来，濮阳县坚持以人民为中心，深入推进“三零”创建，大力推进社会治安防控体系建设，坚持“共建共治共享”理念，创新社会力量动员方式，紧密结合实际，不断培育、发展、扶持群防群治队伍。该县成立了65家平安志愿者协会，发展志愿者4万人，组织志愿者开展基础排查、社区巡逻防控、法治宣传和矛盾纠纷化解工作，推动平安建设提档升级。2022年，濮阳县矛调队伍共排查各类纠纷10077起，化解10037起。
现在，这65家平安志愿者协会活跃在反诈宣传第一线，与公安机关合力开展反诈宣传活动，构建起“全民反诈、全社会反诈”新格局，齐心协力守牢群众的“钱袋子”。
濮阳县还组建了8支机动夜巡中队，落实网格化巡逻防控和“1、3、5分钟”快速响应机制；严厉打击整治盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪，实现了治安案件、刑事案件发案量双下降；创建“三零”平安村（社区）861个，达标率84.91%；创建“三零”企事业单位10966家，达标率99.95%。
为加强政法干警能力作风建设，推动全面从严管党治警向纵深发展，濮阳县每季度组织开展能力作风建设大比武擂台赛暨重点工作推进会，对评选出的“擂主”股室、“出彩政法人”、“出彩政法事”进行表彰；评选“十佳工作项目”“十佳精品案件”“十佳办案能手”，在县委政法工作会议上进行表彰；组织政法干警学习宣传“双百英模”典型事迹，推荐参评全市政法系统先进事迹报告团。
范县：
板桥文化沁人心 惠风和畅谱新篇
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名片
范县位于河南省东北部，以南临范水而得名。“清朝扬州八怪”之一的郑板桥曾在此任县令五载。抗日战争时期，范县是冀鲁豫边区党政军机关驻地，邓小平、刘伯承、段君毅等老一辈无产阶级革命家曾留下光辉足迹。近年来，范县以“三零”创建为总抓手，积极探索市域社会治理现代化新路径。2022年度，范县政法机关执法满意度为全市第一、群众安全感为全市第二。范县先后获得全省平安建设先进县、全省法治创建先进县等荣誉称号。
引子
“范县民情有古风，一团和蔼又包容。老夫去后相思切，但望人安与年丰。”这是清代郑板桥写的一首诗。这首诗既赞美了范县，也表现了郑板桥对范县和范县人民的热爱。
如今，为了实现黄河滩区群众的安居梦，范县建设了黄河滩区居民集中安置区，美丽乡村的新风貌和村民安居乐业的新生活，勾勒出范县的新画卷。4月20日，平安河南沿黄行大型融媒报道采访团走进范县，品味板桥文化，探寻范县善治“密码”。
▲4月20日，采访团在范县郑板桥纪念馆感受板桥文化
网格管理精细化
“大娘，我们又来啦。这几天降温了，你身体咋样？”在范县辛庄镇，网格员走进刚搬迁到辛庄镇黄河滩区居民迁建集中安置区的李大娘家中，热情的服务让李大娘心中暖意浓浓。
近年来，范县着力推动“小网格”大服务、“大网格”微治理，着力打造“一网统筹、多网融合”的全科网格。
全县划分1个一级网格、14个二级网格、64个三级网格、574个四级网格和新区6个社区专属网格，配齐专兼职网格员。在四级网格的基础上，该县以胡同、楼栋为单位，细化胡同网格、楼道网格，实现小单元、小网格服务群众零距离、无遗漏。
范县建立了“行政村（社区）党组织+网格党小组+党员（村民代表）联系户”的网格新格局，扎实推进县干部包乡、乡镇干部驻村、村级干部连片、普通党员入户工作，切实形成党员联户帮扶“对子”，实现情况动态掌握、信息及时上报。
范县分层级对全县网格员进行专题培训，严格落实基础信息采集、矛盾纠纷排查化解、安全隐患排查等职责，逐人建立工作实绩档案；健全网格员考核奖惩制度，持续开展年度“百名优秀网格员”评选活动，对工作消极应付、不能胜任的及时更换，确保“能办事、办成事”。
矛盾调解高效化
秉承“进一扇门，解万般事”的服务宗旨，范县打造了以矛盾调解室为指挥中枢，以“医疗卫生、道路交通、婚姻家庭、物业管理、劳动争议、土地宅基”六大调解委员会为先锋力量的“一室六委”工作格局，实现矛盾纠纷调处化解专业归口、高效集成。
——面对面“坐诊”。将各级群众接待大厅作为“坐诊”主阵地，把“坐诊”台搬到群众家门口，建立干部坐班接访制度，统筹组建“政法干警+职能部门+法律顾问+调解员”团队，专门受理群众反映的矛盾纠纷问题，直面群众关切。
——沉下去“巡诊”。整合包村干部、网格员、驻村干警、调解队伍等力量，成立了专门巡诊队伍，确保每村每个社区都有一支巡诊队伍，主动靠前巡查，听民意、聊家常、表真情、查隐患，及时掌握基层矛盾纠纷、治安问题等情况，敏锐发掘并浇灭纠纷燃点。
——带难题“出诊”。针对“坐诊”“巡诊”未能化解的矛盾问题以及上级交办的重大矛盾问题，组织人员成立“出诊”小组，到重点问题发生地“出诊”，复盘矛盾纠纷，会商分析研判，带着政策上门，靶向定位解决。
“四治”融合协同化
近年来，范县加快推动构建在政治引领下的法治、德治、自治、智治融合治理新体系，凝聚起了基层社会治理的磅礴合力。
——法治保障。建设法治文化广场、公园30余处，建成县乡村公共法律服务站（室）587处，建设了全市唯一的平安建设体验馆。开展全县政法干警驻村蹲点和“八五”普法、“送法赶大集”活动。
▲记者采访在范县平安建设体验馆体验的学生
——德治教化。以“一封家书”为纽带，依托“家书家风教育展览馆”，全力打造市域社会治理德育基地。涵养“和容”情怀，培育“谦让”礼仪，厚植“孝善”文化，发挥道德引领和自律约束功能，加强矛盾纠纷源头治理。
——自治强基。对基层党组织建设、基层网格划分、社区工作人员配置等内容进行细化分解，引导社会群团、“五老人员”、基层群众等参与社会治理，以“五星”支部创建为着力点，形成共建共治共享多元参与的自治格局。
——智治支撑。建立市域社会治理智能化综合平台，运用大数据、物联网打造县域数据中心，建立“4+1”智能指挥调度系统，全力打造“公安智慧警局”“智慧法院服务中心”，实现法律服务24小时不打烊。
新闻故事
王大姐有了新身份
“早上送完孩子上班，在孩子放学前下班，从家门口走路不到10分钟就到厂了。”王大姐是搬迁到范县辛庄镇黄河滩区居民迁建集中安置区的村民，目前在濮阳市青恒箱包有限公司工作，专门负责箱包缝制。在辛庄镇，有许多像她一样的村民，摇身一变，成了在家门口工作的“上班族”。
王大姐是半年前该公司刚成立时入职的第一批员工，因为能吃苦耐劳，现在一个月的收入就有5000元。在家门口工作，不仅拓宽了王大姐家的增收渠道，也不影响她接送孩子、照顾老人。“来这里干活儿的都是我们同一个小区的，每天和邻居说说笑笑，日子过得很舒服，以后日子会越来越好。”王大姐信心满满地告诉记者。
产业振兴是乡村振兴的关键。近年来，辛庄镇为保障滩区迁建户的生产、生活和就业，围绕毛楼旅游景区，推进土地流转，建设了特色旅游观光园，生态采摘等项目，因村施策发展富民产业，安置贫困群众就业。同时，通过职业技术培训、促进劳务输出、支持搬迁群众自主创业等途径，满足搬迁群众就业需求。
辛庄镇党委副书记赵斌说，他们会随时提供劳务用工信息，通过微信群、发传单等方式向村民提供就业信息，鼓励大家就地务工，在家门口赚钱。
台前县：
赓续红色基因 开启平安建设新征程
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台前县位于河南省东北隅，地形呈犀角状伸入山东腹地，黄河、京杭大运河在这里交汇，形成了独特的黄河文化、运河文化。1947年夏，台前人民全力支援刘邓大军强渡黄河，揭开了全国解放战争战略反攻序幕。近年来，台前县坚持立法、执法、司法、普法、守法全链条发力，强化职责担当，做实黄河上下游、左右岸、干支流生态环境保护立法统一、执法司法协调等工作，全力护航黄河流域生态保护和高质量发展。
引子
黄河主河道流经台前县域68.5公里，有6个大弯、7个小弯，黄河台前段是黄河出河南省的最后一段，处于黄河低滩区“豆腐腰”的下端。沿河的临黄大堤，全部实行了绿化提升，不仅是守卫黄河的绿色屏障，也是饱览黄河风光的最佳线路。4月21日，平安河南沿黄行大型融媒报道采访团沿临黄大堤东行，一路上绿树成荫，鸟语花香。
▲4月21日，采访团抵达台前县吴坝镇金堤河入黄处
扛牢责任担当 护航绿水青山
台前县地理位置特殊，历史上因黄河河道来回改动，导致沿边界限划分不明。一些非法采砂船利用这一特点，采取左右岸摇摆的方式逃避查处，两岸行政执法机关存在管辖权异议难题。
“我们与周边各县建立了协作机制，解决管辖权异议问题，共护黄河一路安澜。”台前县检察院党组书记、检察长朱景辰介绍，他们转变思路，提出与交界各县检察院协作共治。在台前县检察院的推动下，豫鲁两省五市十一县（区）检察院建立了信息共享、线索移交、协同办案、会商研讨的跨区域公益诉讼协作机制，破解了地域管辖难题。
据悉，该机制实施以来，豫鲁两省五市十一县（区）检察院协同办案15件次，清理黄河违法建筑4万余平方米，恢复耕地300余亩。
“以前周边环境又脏又乱，现在有专人定期巡河、维护周边环境。有人管与没人管就是不一样！”家住台前县打渔陈镇南丁庄村的村民对环境变化感触颇深。
2021年，台前县检察院在深入开展“携手清‘四乱’保护母亲河”“河长+检察长”专项行动中发现，位于台前县打渔陈镇南丁庄村黄河滩区有一个商砼站存在违法占地，破坏黄河生态环境的情况。台前县检察院联合相关部门，以圆桌会议的方式展开磋商，明确各相关部门职责。台前县检察院还向属地镇政府送达检察建议书，建议其依法积极履行生态环境保护职责。如今，该商砼站已被拆除，这片土地重新变得绿意盎然。
“树木多了，环境好了……这日子谁不喜欢呢？”台前县检察院第二检察部副主任、公益诉讼检察科科长杨金印在采访中指着树木丛生的黄河沿岸，脸上露出了欣慰的笑容。
▲河南法制报记者在台前县龙翔街道吕堌堆村采访
加强法治保障 绘就宏伟蓝图
“大爷，不能违规使用地笼、网孔直径小于规定长度的‘绝户网’。”前不久，在台前县各政法单位组织的一次普法宣传中，工作人员发现了一位准备实施违规捕捞行为的老人，忙上前对其耐心规劝，详细向老人讲解使用禁用渔具进行捕捞的危害性。最终，老人表示今后不会再使用不合规的渔具了。
近年来，台前县坚持重心下移、打牢基础，全面推进基层普法依法治理工作，加强关于黄河保护的法治宣传，建设法治文化公园、普法广场，组织开展普法活动，利用国家宪法日、世界环境日、世界水日等开展主题宣传，借助广播、抖音、朋友圈等载体普及法律知识，深入沿黄滩区村庄、农户和田间地头进行法治宣讲。
“黄河流域生态保护和高质量发展是一个长期的过程，护佑黄河安澜必须依靠制度、依靠法治，用系统严密的法律、制度和标准为绿水青山保驾护航。”台前县委政法委相关负责人介绍，他们严格落实巡河巡查制度，建立巡河台账，严厉打击非法采沙场、向黄河倾倒垃圾等行为，坚决打击取缔沿黄“散乱污”企业，切实保护“母亲河”的生态环境。现如今，黄河沿岸绿树成荫、水肥草茂、鱼鸟常驻。
同时，台前县深化法治乡村建设，培育群众身边的法治人才，在每个村至少培育一名“法治带头人”、两名“法律明白人”。这些“法治带头人”“法律明白人”成为活跃在黄河流域的一支重要法治队伍，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围，努力实现黄河流域长治久安。
声音
立足政法职能 展现政法担当
书写黄河流域高质量发展新篇章
□台前县委常委、政法委书记 蒋倩
台前县地处豫鲁两省交界处，是黄河流经河南省境内最东边的一个县。近年来，台前县委、县政府深入贯彻习近平总书记视察河南及黄河时的重要讲话精神，坚决扛起黄河流域生态保护和高质量发展的政治责任，着力加强黄河生态保护治理、保障黄河长治久安、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，探索出了一条富有地方特色的生态保护和高质量发展的路子。
我们坚持政治统领、党建引领、创新推进，打造集普法长廊、法治文化馆、法治公园于一体的法治文化基地，将黄河文化融入社会治理。我们聚焦区域合作，主动与周边县域政法机关协作建立跨区域公益诉讼协作机制，化解了管辖异议难题。我们持续抓好社会治安防控，矛盾纠纷排查化解，人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实。
下一步，我们将立足政法职能，推动做好黄河流域生态保护和高质量发展在立法、执法、司法、普法等方面的工作，努力为黄河流域生态保护和高质量发展提供优质的法治保障，展现政法担当、贡献政法力量。
（来源：河南法制报 统筹 侯钦晓 记者 李梦扬 廉政 卫云飞 贾鹏虎/文 通讯员 武冠敏/图 ）
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