编者注：新时期深化农村综合改革，变革农村上层建筑中不适应经济基础的制度与环节，完善和创新农村体制机制，夯实农业发展基础，促进农民减负增收，强化农村基础设施和公共服务，对于加快推进新农村建设和统筹城乡发展的意义重大。
一、农村综合改革面临的主要问题
虽然近年来农村综合改革取得显著成绩，但二元经济结构下多年积累形成的乡镇政府职能转变滞后、财权事权不对应、农村公共服务供给不足、建设设施建设滞后等，制约着农村经济社会发展，也是深化农村综合改革亟需解决的问题。
①管理体制运行不畅
农村基层行政管理体制中一直存在着机构改革进展不均衡、乡镇政府职能转变滞后等问题，另外事权和责任不对应，职能边界模糊等问题仍很突出。许多地方的村集体经济薄弱，村级组织也存在着运转经费紧张、干部队伍老化、凝聚力不强、威信不高等问题，村级组织功能难以发挥有效作用。而且，基层政权组织对农民的政策引导与扶持不足，部分农民权益受损。
②城乡要素发展不均衡
城乡要素市场配置不均衡、市场服务体系不健全，难以满足农业农村发展。一方面，农民仅拥有土地、房屋、林地等主要农业生产资料的经营权与使用权，缺乏所有权、转让权等权益，生产资料适度集中经营与利用率低、城乡要素市场配置不均衡、收入分配机制不合理、相关法律制度建设滞后等问题较突出，农民权益难以得到有效保障。另一方面，农村社会化服务体系建设滞后、农村中介组织、农民合作组织等发展缓慢，农民亨受社会性和公共性服务比较难。农村金融服务难以满足农业农村经济社会发展需求，农村资金外流严重，大量农户、中小企业、基础设施建设所需的信贷资金得不到有效满足，很大程度上制约了农业、农村发展的动力、活力。
③农村社会事业发展滞后
由于公共财政对城乡支持力度差距较大，导致农业、农村基础设施建设滞后，与农民生产生活密切相关的农田水利、乡村道路、饮水供电等设施建设条件较差，农民“行路难、用电难、饮水难”问题难以在较短时间内得到妥善解决。加之教育、公共卫生、社会保障和社会救助等资源在城乡配置上存在明显差距，农民在上学、看病、养老、医疗和社会救助等方面存在的问题很难得到根本解决。
二、深化农村综合改革的重要举措
①深化经营体系改革
加快培育家庭农场、农民合作社、集体经济组织、农业龙头企业等多层次市场主体，深化农村集体产权制度改革，做好农村集体资源资产的权利分置和权能完善。健全农村集体资产监管体系，推动农村产权有序流转，盘活农村闲置资源。健全农业农村多元投入机制。深化农村金融改革，持续推进金融下乡、金融助农。
②推进土地制度改革
坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损，健全农村土地承包调解仲裁体系，完善纠纷调处机制，妥善化解土地承包经营流转纠纷和遗留问题。有序推进房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，盘活农村闲置宅基地、农房，积极推进集体经营性建设用地入市。
③壮大集体经济发展
村级集体经济的发展壮大离不开资金的支持，各级政府要继续加大对村级集体经济扶持发展资金的投入力度，进一步扩大覆盖面。另外，每个村集体资源资产各有特点，有的村通过土地增减挂或重大工程的实施，有千万级别的资金；有的村有丰富的待开发的自然资源。因此，鼓励村级之间抱团发展，让有资源优势的村集体和有资金优势的村集体优势互补，强强联合，谋划实施发展项目；让资源资产优势不明显的村相互联合，发挥规模优势。
④健全耕地保护和补偿制度
严格实施土地利用总体规划，加强耕地保护，全面开展永久基本农田划定工作，实行特殊保护。完善土地复垦制度和基本农田保护补偿机制，盘活土地存量，建立土地复垦的激励约束制度，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。改善农业生产条件和生态环境，完善农村土地整治办法，规范管理耕地。
⑤深化林业和水利改革
实行最严格的林地用途管制制度，以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点，深化配套改革，完善集体林权制度。实行森林分类经营管理，完善林木采伐权，管好公益林、放活商品林，调动林农和社会力量发展林业的积极性，稳步推进国有林场和国有林区的改革。开展小型水利工程管理体制改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体，促进水利工程良性运行。
总结
农村改革是全面深化改革的重要内容，应树立系统性思维，做好整体谋划和顶层设计，进一步提高农村改革决策的科学性。从总体上把握好农村改革的方向，深化农村改革总目标、原则、基本任务、重要路径等，从全局上更好地指导和协调农村各项改革，加强各项改革之间的衔接配套，最大限度释放改革的综合效益。
