文丨宗威
福建一位老伯，从邻居王大姐手中买下70斤芹菜，转手卖给了蔬菜批发行，获利14元。未料想，因为这批芹菜被发现农药含量超标，他被罚款10万。这是什么操作？
据媒体报道，当事人是福建福州闽侯县的陈老伯，2019年9月，当地市监局抽检中发现，他转卖的芹菜毒死蜱含量超标。2022年4月，市监局对陈老伯作出行政处罚，没收其违法所得14元，并处罚款5万。因陈老伯未及时缴纳罚款，市监局又追加罚款5万。
由于陈老伯没钱缴纳10万罚款，市监局于今年2月向法院申请强制执行。一审法院作出判决，认为市监局的“处罚畸重”，不准予强制执行。市监局提出复议申请，二审法院裁定驳回复议申请，维持原裁定。
法院最终结果出来后，陈老伯和围观网友都松了一口气，但回看整个过程，还是让人纳闷不已。
一个绕不开的疑问是，获利14元被罚10万，明显的过罚不相当，当地市监局怎么就没看出来？
不可否认，陈老伯的行为违法了。
根据我国相关法规，购买食用农产品需要留存供货方有效的身份证明复印件、地址、联系方式、购货凭证等，但陈老伯啥都没有。
毒死蜱在我国属于“限制使用”的剧毒农药，早在2016年就被全面禁止在蔬菜上使用了。这批芹菜若由此进入寻常百姓家，在不知情的情况下被食用，会影响身体健康。
市监局处罚依据的是《食品安全法》第124条规定——
违反食品安全法规定，尚不构成犯罪的，没收违法所得，违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款。
从明面上看，5万罚款已经是最低额度了。但执法形式上的完备，并不代表其处罚合法合理。
我国《行政处罚法》规定，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
陈老伯事先并不知道芹菜被打了农药，得知芹菜不合格后也配合了调查，及时告知了芹菜来源，没有让芹菜流入市场造成更大影响。
而且陈老伯并非职业菜贩，他转卖邻居家的芹菜是首次，纯属偶然，只为赚点小钱。
正是考虑到这些，法院才判决市监局“处罚畸重”。
其实，用不着法院说明，《行政处罚法》早规定：
初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。
可当地市监局呢，一审法院判决之后，仍对这结果不服，提请复议。这就让人看不明白了，莫非市监局对“危害后果”的判断，跟普通大众和法院都不一样？
另一个蹊跷之处是，从2019年9月抽检芹菜不合格，到2022年4月决定罚款5万，市监局的操作流程超过两年半。这难免不让人对抽检的程序、结果，以及作出重罚决定的动机，产生怀疑。
类似卖不合格菜被重罚的新闻，去年就引发过很大争议。
陕西榆林一对经营蔬菜店的夫妇，也是由于购进的7斤芹菜被抽检发现不合格，被当地市监局处以6.6万元的罚款。
若不是国务院督查组巡线查访，作为典型案例予以纠偏，恐怕这对夫妇已被天价罚款压垮了。
陈老伯有法院纠编，同样是幸运的。但人们担心，如果市监部门不改变执法思路，类似的事情还会发生。
食品安全大于天，严格规范管理没有问题，残留农药更是要严管，但加强监管不等于加大处罚。
无论是蔬菜店夫妇，还是陈老伯，他们在进货时，仅凭肉眼或有限的检测能力，怎么可能知晓所采购芹菜的农药残留是否超标呢？
监管部门在作出处罚时，除了考虑违法情节，也要考虑实际生活的常态。普通人生活不易，不要让天价罚款，压得人喘不过气来。
