文|杜虎
据《南方周末》8月1日报道，河北涿州目前饱受过境洪水的灾害，保定正在全力以赴对抗强暴雨与内涝威胁，外地救援队闻讯驰援，需要当地开具救援邀请函，而一些乡镇政府因受灾找不到相应公章，外地救援队的报备面临一定难处。网络对“救援需要邀请函”一事议论纷纷。
这两天网络上流传着不少涿州灾民求救的帖子，很多灾民被围困在家中，苦苦等待着救援。然而这都火烧眉毛了，驰援涿州的外地救援队，居然还需要开具邀请函，很多网友都感到难以理解。
其实这里面有专门的政策规定。民政部于2015年下发《关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》，确立了对社会力量参与救灾工作的总体规定和指导内容，原则上支持但是要有序规范，强调“不提倡其他社会力量在紧急救援阶段自行进入灾区”。
在民政部这个指导意见下，许多地方都出台了省级的类似规定，比如《广东省社会力量参与救灾促进条例》第14条言明，“参与救灾的志愿者组织和志愿者应当到受灾地区人民政府设立的志愿服务机构登记报到，并在当地人民政府及其指定的志愿者组织统一指挥和协调下……协助开展救灾工作。”
虽然河北没有在立法上为社会力量参与救灾建立促进条例，但今年5月建立了现场协调机制，规范引导社会应急力量参与抢险救援。从现在的最新情况看，这个协调机制可能细化了外地救援队参与本地救灾的流程。需要当地开具邀请函到属地备案，大概也属于规范化操作的一部分。
应当说，对外地救援队或外地志愿者身份到河北救灾的，履行一定的程序，有它的必要性和合理性。外地救援力量不熟悉本地地形、河流、山川等地理情况，同时对灾情分布、灾害评估等也不熟悉，对接当地政府，了解灾害进展，合理分布救援力量，避免一哄而上造成负担，以免因救灾而导致衍生的险情，有利于让救援力量得到充分利用。
但媒体的报道看，涿州、保定对外地救援力量的到来，似乎欠缺机制上的协调，以致于出现了暂时性的对接不畅。
经过这么多年的专业化、合规化建设，各地都建立了以蓝天救援队为主体的民间救援力量，目前希望到河北救灾的外来救援队，也是也蓝天救援队为主。河北省共有蓝天救援队等在册社会应急力量61支、5864人，应对目前的灾情是远远不够的，客观上，河北急需外地救援力量火速增援。
一边是急需救援，另一边却被困于公章，对此，网民有怨言是可以理解的。毕竟前方灾情时刻在变动，现场救灾本来就是以变应变的，当地在接收到外地救援队的难处后，迅速调配力量对接协调，也是分分钟的事。
比如是否可以摆脱纸面公章、红头文件的桎梏，双方在对接上寻求更加灵活便捷的方式。用小程序或扫码简化报备程序，技术上应该是可行的。当务之急就是先让外地救援队顺利进入，然后再安排志愿者组织指挥中心统一部署外地救援队。
灾情紧急，救灾形势在分秒间剧烈变动，网友对外地救援队受阻于报备手续心存抱怨，情有可原；但救灾是专业活，合理安排本地、外地救援力量的配置，更需要复杂的协调，不是单凭一腔热血就能解决的。
目前看来，涿州灾情的评估与救灾力量的专业投放，需要同步进行。当地眼下该做的，是以开放的态度，细致安排协调外地救援队，早日让受困于洪水的灾民摆脱危难。
