香港中文大学（深圳）教授、《人地之间-中国模式下的城乡土地改革》作者 陶然
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编辑|王晓旭
近日，农业农村部、国家发展改革委等九部门联合印发的《“我的家乡我建设”活动实施方案》中提出，动员能人回乡建设。鼓励引导退休干部、退休教师、退休医生、退休技术人员、退役军人等回乡定居。
此前，湖北省政协委员释妙量、谭远春提出鼓励城市退休人员“返乡养老”的建议，建议提出，“出台政策，允许城市退休人员回祖籍、出生地、长期居住或工作的地方继承或者购买宅基地，重修或建设房舍。”
湖北省农业农村厅14日答复“返乡养老”的建议，称根据《中华人民共和国土地管理法》第九条规定“宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”城市退休人员可以继承和租赁农村的房屋，鼓励与村民合作建房，但不能买卖或继承宅基地。
当前，城市人员退休回乡定居是否可行？是否应该允许宅基地买卖？鼓励退休人员回乡定居应配备哪些政策支持？搜狐智库连线香港中文大学（深圳）教授、新书《人地之间-中国模式下的城乡土地改革》作者陶然，对此进行解答。
陶然表示，此政策目前如果实施，效果可能非常有限。一是不允许宅基地买卖，降低了退休人员返乡的激励，也降低了返乡对乡村振兴的推动作用。二是相对而言农村基础设施较差，养老服务、医疗设施等不如城市，很难吸引退休者，尤其是中高收入退休人群返乡。“虽然农村人口进城、城市人才和资本下乡，是拉动现阶段低迷经济增长的重要方式，但是需要有配套政策，目前还没有看到有力的相关政策出台。”他说。
陶然认为，应该允许宅基地买卖。不允许宅基地买卖，退休人员回去的积极性会下降。允许宅基地买卖，不仅能吸引退休人员返乡，还可吸引其他下乡的创业和就业人员。并且不一定是回老家的农村，还可以选择其他地方的农村，但是需要有居住和创业的土地产权。
如何吸引退休人员返乡？居住、创业的土地哪里来？陶然表示，在农村，传统农区大概还有两三千万亩集体经营性建设用地，主要是八九十年代的乡镇企业用地，以及低效利用的农村建设用地。可以提供部分这类土地给城市退休人员有偿使用。此外， 应该考虑将分散在各个村里的低效农村建设用地、经营型建设用地乃至闲置宅基地，利用增减挂钩的方法进行适度集中。因为这些分散的农村建设用地不适合退休人员居住，因此可以进行复垦，转化为耕地，产出建设用地指标。然后在乡村选择环境较好、交通便利的地方，进行低密度、高档次的物业集中开发，包括住宅物业，同时配套医疗、养老健康设施等，吸引城市退休人员乃至城市人口在农村进行物业投资。同时也给地方政府带来部分财政收入，推动乡村振兴。
“允许宅基地买卖，最终还是需要突破农村集体土地所有制束缚。”陶然补充道，将农村土地进行渐进国有化，打破集体土地所有制对农地、宅基地买卖的限制，可以实现在自愿基础上，鼓励退休人员或希望回乡创业的人回农村创业。因此，让土地资源流转起来至关重要。
