近日，“海洋与湿地”（OceanWetlands）编辑团队从世界贸易组织（WTO）获悉，在2023年7月18日至18日对所有世贸组织成员开放的农业谈判会议上，主席——土耳其大使Alparslan Acarsoy——赞扬各成员在2024年2月第十三届部长级会议（MC13）之前就可能的前进道路开展了更加具体的讨论。他强调称，第十三届部长级会议是谈判进程中的一个重要里程碑。“该会议应该兑现贸易部长们在第十二届部长级会议上做出的承诺，采取‘具体步骤’促进贸易，改善全球粮食和农业市场的功能和长期复原力，”他说道。
图源：BRS官网
爱心助力
01
主席力求激发讨论
谈判会议的讨论基于主席在召集贸易官员开会的说明中提出的两个关键谈判议题——国内支持和出于粮食安全目的的公共持股——的可能前进方向。在每个议题下，根据成员最近提交的谈判文件，提出了不同的办法。主席指出，这些内容并非详尽无遗，也不影响成员的立场。
他告诉与会者，他提出的内容旨在激发讨论，为成员们提供一个表达意见的机会，并确定潜在的一致领域，这些领域可以作为指导谈判和达成协议的基础。主席还强调，虽然对其他谈判议题将采取类似的办法，但工作方法需要有针对性，以适应每个议题的不同谈判状况。
主席表示，目标是在第十三届部长级会议上取得尽可能好的结果。
02
出于粮食安全目的的公共持股（PSH）
2023年7月17日，主席主持了一场关于出于粮食安全目的的公共持股的专门讨论，世贸组织成员同意寻求一种“永久性解决方案”来应对某些发展中经济体所面临的挑战，这些发展中经济体表示，根据世贸组织的规则，它们在这一领域建立的方案下以政府设定的价格购买粮食时面临这些挑战。
主席说，2023年6月谈判会议期间的讨论和2023年6月26日支持者小组召集的信息会议使他认为世贸组织成员尚未准备好就该议题进行基于文本的谈判。
他请成员们就可能勾勒出永久性解决方案轮廓的八个要素的可能应对办法交流各自的意见。这八个要素包括：与永久性解决方案的性质有关的核心条款；为公共库存采购粮食时计算市场价格支持的方法；方案的范围和国家覆盖面；产品覆盖范围；保障和反规避条款；透明度和通知要求；协商和争端解决；以及监测安排。
主席提出的各种可能的办法特别来自最近的两份谈判文件:一份是巴西在JOB/AG/230中提出的；另一份则是由三个谈判联盟——非洲集团、ACP（非洲、加勒比和太平洋国家集团）与G33国集团——在JOB/AG/229中联合提出的。33国集团是一个发展中经济体集团，包括中国、印度和印度尼西亚等主要贸易国以及规模较小的世贸组织成员国。
成员们开展了进一步的辩论，包括更新外部参考价格以计算市场价格支持的必要性、PSH讨论与关于国内支持改革的全面会谈之间的联系，以及更好地了解现有PSH方案的执行情况以促进循证讨论的重要性。
一些成员强调，主席提出的办法并不代表所有立场，并指出哥斯达黎加最近在JOB/AG/243中提交的文件提出了另一个可能的前进方向。
主席说，讨论提供了有益的意见，但同时也警告称，仍需开展更多的工作。他敦促成员们积极地相互接触，以弥合谈判立场之间的差距，并确定可能达成一致的领域。
03
国内支持改革
在2023年7月18日的会议上，主席请谈判者就处理谈判中四个领域的各种可能办法交换意见：减少扭曲贸易的总体支持；为特定产品提供的支持；在限制生产支持方案下提供的“蓝箱”支持；以及“绿箱”支持，这种支持是允许的，没有任何货币限制，条件是它只对贸易和生产造成最小程度的扭曲。主席还提醒与会者，国内支持仍然是许多世贸组织成员的优先事项。
主席提出的要点来自最近提交的两份文件:非洲集团提交的JOB/AG/242号文件和哥斯达黎加提交的JOB/AG/243号文件，这两份文件都在2023年6月21日至22日的会议上提交给了世贸组织其他成员。
在随后的讨论中，成员们阐述了他们的偏好，并就各种办法的利弊进行了热烈的讨论。成员们在国内支持改革的适当方向上仍然存在分歧，这表现在他们对主席清单中概述的关键内容持有不同意见，尤其是在“第六条第2款：支持”方面，该条款涵盖了发展中国家给予的各种形式的支持，特别是投资和投入或“绿箱”。
许多成员就哥斯达黎加提出的减少和限制扭曲贸易的国内支持的拟议方法提出问题。哥斯达黎加详细解释了其方法，并对新的想法表示欢迎。
一些成员认为，仍需开展更多工作，并且鉴于缺乏一致性，第十三届部长级会议应采取现实主义的态度。棉花四国（贝宁、布基纳法索、乍得、马里）在一些成员的支持下，也强调需要在如何减少对棉花的扭曲贸易的支持方面取得进展。一些成员在讨论过程中呼吁制定一个全面的一揽子方案，尤其是要解决市场准入和出口限制问题。
04
特别保障机制
在2023年7月17日的一场专门会议上，谈判者审查了非洲集团的新提案（JOB/AG/205/Rev.1），该提案再次呼吁建立一个“特别保障机制”，使发展中成员能够在进口激增或粮食价格下跌的情况下暂时提高关税。成员们还听取了哥斯达黎加关于在其国内支持提交材料（JOB/AG/243）中提议的特别反补贴措施作为反对补贴进口的一种可能工具的意见。
非洲集团提案的支持者认为，新的保障机制将使他们能够保护脆弱的生产者免受市场冲击。其他世贸组织成员认为，有关保障措施的谈判应该是全面农业改革谈判的一部分，这也将改善农业市场准入。
主席告诉与会者，世贸组织成员需要澄清他们对第十三届部长级会议在这一领域可能取得的成果的期望。由于距离部长级会议的时间有限，他敦促成员们探讨可能的解决办法，解决一些成员提出的拟议的新保障措施与改善市场准入谈判之间的联系。
05
后续步骤
最后，主席提请注意农业谈判有必要为解决粮食不安全问题做出有意义的贡献。他指出，联合国粮农组织最近发布的新数据估计，2022年约有7.35亿人（相当于全球人口的9%）面临饥饿。
他说：“显然，如果我们希望确保粮食和农业市场在为我们所有人创造一个更安全的未来方面发挥作用，就需要对我们面前的所有问题采取紧急行动。”许多成员在讨论中还认为，第十三届部长级会议应致力于粮食安全。
主席告诉与会者，下一轮谈判会议定于2023年9月25日至26日举行，随后将于2023年10月23日至24日举行一次高级别官员会议，为谈判者在部长级会议之前开展工作提供指导。
原文链接：
https://www.wto.org/english/news_e/news23_e/agng_21jul23_e.htm
编译/Irene 审核/Daisy 责编/angel
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