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海报新闻记者陈嘉伟西安报道
“三孩不能享受村集体待遇，请相关部门协调解决这一问题”。今年5月，西安西桃园社区一居民通过人民网地方领导留言板求助。
反映上述问题的网友称：“我是西安市莲湖区西关街道西桃园社区居民。我的三胎孩子于2022年10月出生。村委会书记以村民公约为理由，不允许孩子进入村集体，不能享受和一胎二胎孩子平等的待遇。”
8月23日，西安市人民政府对此事作出回应，称所有股民的第三胎均不能享受股民待遇是《西桃园村规民约》明确规定的。
相关回复称：西桃园股份经济合作社股民身份确定依据的是《西桃园村规民约》，西桃园村规民约的制定是由全体股民代表开会一致通过决定的。原西桃园村规民约于2018年12月17日制定，当时《陕西省人口与计划生育条例》中并未涉及三胎的政策，因此原村规民约对三胎并未涉及，三胎不享受村民待遇。
2022年10月西桃园股份经济合作社换届选举，新一届领导班子成立，新的股民代表选出37人，并于2023年3月25日召开了全体股民代表大会，股民代表大会通过了新的村规民约，并于2023年3月26日执行，村规民约中第二条明确指出，所有股民的第三胎均不能享受股民待遇。因此，依据上述内容，三胎不享受股民待遇。
海报新闻记者注意到，上述情况在社交媒体上引发了诸多讨论，有人认为村规民约的规定不合理与国家鼓励生育的政策相违背，也有网友认为村集体的收入不等同于国家补贴等其他，村集体是可以决定如何分配，此外如果不对分配的“人头”予以限制，对孩子少的家庭不公平。
对此，河南泽槿律师事务所主任付建认为，村规民约是村民会议基于《中华人民共和国村民委员会组织法》授权，依照村民集体的意愿，经过民主程序而制定的规章制度，只要其遵循了法定程序且内容合法，就具有法律效力，换句话说，村民都应当受其约束。对于村股份经济合作社的利益分配等问题，村集体是有权决定。
对于村规民约在村民自治中的作用和意义，付建表示，村规民约是基层自治的重要组成部分，是村民自我管理、自我服务、自我监督的重要手段。“村规民约的制定可以规范村民的行为，维护村民的合法权益，促进村民自治和村民自治组织的健康发展。同时，村规民约也可以为村民提供更好的公共服务和管理，提高村民的生活质量和幸福感。”
此外，付建还提到村规民约在制定的过程中要遵循法律法规，要符合民主程序，全程做到公开透明。“村规民约的制定应当从全村的利益进行考量，不仅要听取村民的意见，还要反映村民的呼声。”
（来源：海报新闻）
