【南阳社会稳定风险评估报告编制单位】西安硕鑫项目管理咨询有限公司
【地址】：西安市未央区凤城12路66号首创富北高银商务中心17层
【负责人及联系电话】：丁先生 （壹捌零 玖贰伍柒 叁陆叁玖 ） 编制可行性研究报告，节能评估报告，社会稳定风险评估报告，项目建议书，环境影响评价报告等
一、充分认识风险调查重要性是做好风险调查的前提
中央有关文件明确要求：“根据实际情况,可以采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式，就决策事项听取各方面意见。对受决策影响较大的群众、有特殊困难的家庭要重点走访，当面听取意见。”因此，我们要充分提高对稳评工作中风险调查重要性的认识，风险调查中充分听取意见，特别是充分听取群众意见，是社会稳定风险评估中最重要、最的核心的程序，是风险分析论证、评判风险等级的基础，是确保评估结果客观真实的保障。总之，客观真实是风险调查的生命线，在风险调查当中必须将其作为重要原则认真落实。
从稳评实践看，一些涉及众多群众利益的重大，若有群众积极参与评估，并能充分听取群众意见，就会得到群众理解支持，决策也能顺利实施。反之，评估的结果既不真实，决策后也难以实施。这就要求我们评估机构，第一，必须实。事求是地征求各群体意见，客观、公正，力避“形式主义”实打实征求群体意见，不是做样子、摆姿态、虚情假意，更不能弄虚作假；第二，要认真采纳群众意见，不以问题轻微而忽视，不以矛盾棘手而回避，客观公正反应群众诉求，才能有助于政府进一步完善决策、优化方案，最大限度地维护群众的切身利益；第三，要做好群众与政府之间的沟通桥梁，准确把握群众对评估事项的态度，回馈给责任主体，同时协同责任主体做好解释宣传工作。
二、选准风险调查范围和对象是做好风险调查的关键
中央有关文件还要求：“听取意见要注意对象的广泛性和代表性，讲清决策的法律和政策依据、决策方案、决策可能产生的影响，以便群众了解真实情况、表达真实意见。”风险调查中听取群众意见的范围与对象上要注重广泛性和代表性。
一是在范围上要具有广泛性。不仅要包括决策的直接利益群体，也要包括间接利益群体，不仅要包括决策实施过程中影响到的群体，更要包括决策实施完成后影响到的群体。对于工程类项目来说，听取意见的群体既要包括被征地拆迁群体，也要包括项目实施后的环境影响群体、项目建设中的影响群体等等。对于政策类项目来说，听取意见的群体既要包括政策的直接调整对象，也要包括政策的影响群体、关联群体等等。
二是在对象上要具有代表性。一是受到决策负面影响最大的群体，应该在听取意见对象中占有最大比例。比如对工程项目实施后的环境影响群体来说，环境影响是长期的、难以预估、且不可逆的，而项目又无法给他们带来征地拆迁补偿等经济利益上的补偿，他们就应该成为重点听取对象，必要时进行100%的调查。二是听取意见对象要具有代表性，要能够反应相应群体受决策影响的程度。比如调查对工程类项目施工扰民的影响，听取意见的对象上，我们公司的做法是主要集中在周边居民，而不能集中在过路群众，在周边居民中，既要有可能在白天受到影响的群众（如老人），也要有可能在晚间受到影响的群众（如学生、成人）。
三、掌握风险调查方法和步骤是做好风险调查的重点
风险调查中，首先要向群众讲清稳评项目各方面相关情况，然后要广泛的听取和收集群众意见，随之对合理建议和诉求建议要尽量进行采纳，配合优化决策方案，最后对完善后的方案再听取群众意见。
（一）讲清稳评项目情况
讲清稳评项目情况，使群众对稳评项目有全面的了解和认识，是群众表达自己真实意思的基础。讲清稳评项目情况既要讲清稳评项目方案，也要讲清稳评项目的法律和政策依据，既要讲清稳评项目能给地区和群众带来的好处和利益，也要把可能造成的影响和降低影响的措施讲清。
一是做好稳评项目的公示与公告。通过在相关地点张贴公告或在报纸、网络发布公告或召开新闻发布会等形式，将稳评项目基础情况公布给决策涉及的群众，使群众知晓和了解重大决策。公示和公告应注意公告发布地点、报纸和网站选择的公开性要强，内容要表述清晰，公告期限要符合规定，尽可能易于相关群体了解情况，避免造成群众因公告隐蔽、公示不足产生不满，反而引发不稳定问题的情况。
二是做好稳评项目的宣传解读。通过电视、广播、报纸、网络等媒体或专家解读、专题宣讲、发放宣传单册等形式，对稳评项目及其可能带来的正面和负面影响，类似决策的执行情况等进行宣传，引导群众对政策有正确的感知和认识。
