南阳：创建“五星”支部 建设模范机关 高效破解“两张皮”问题
河南日报客户端记者 孟向东
机关党建和业务工作“两张皮”问题，是制约党的建设质量提升的一大顽症。面对这道难题，今年以来，南阳市直工委紧紧抓住机关党建工作责任制这个“牛鼻子”，以“五星支部创建引领模范机关建设”破题开路，确保机关党建和业务工作同频共振、同向而行，以机关党建与业务工作互融共通的叠加效应推动各项工作落地见效，探索出高效破解“两张皮”问题的“南阳实践”。
以“五星”党支部创建，实现思想“破题”、行动“破冰”，在理论与实践探索中融合思路日渐清晰按照“理论研究破题、实践创新蹚路、典型推广引路、建章立制‘固本层进式’四步走”的思路，从地方党委、党组（党委）、机关工委、机关党委、党支部“五级”落实机关党建责任入手，着力在“为什么融”“融合什么”“怎么融合”“靠什么融”上下功夫，提出创建“五星”支部，建设模范机关的破解之策。
机关党支部围绕“政治坚定星、业务出彩星、服务有力星、廉洁高效星、支部过硬星”五个维度开展争星夺旗、晋位升级。“政治坚定星”是核心要义、“支部过硬星”是基础工程、“廉洁高效星”是重要保证、“业务出彩星”是动力支撑、“服务有力星”是结果导向。五颗星既相互区分又彼此联系，既互为补充又共同推进，在细化、实化和优化模范机关建设基础性内容上做出了有益探索。党建工作以“政治坚定、支部过硬、廉洁高效”来引领和推动业务工作，业务工作用“业务出彩、服务有力”来检验党建工作成效，以系统思维统筹推进党建工作与业务工作深度融合，实现党建工作与业务工作同向聚合、深度融合、一体推进。
以“五星”党支部创建，聚焦五级责任落实，强化破解“两张皮”问题的组织领导。通过增强“五级”党组织和党组织书记抓好党建工作的责任感和使命感，营造出“抓好党建是最大的政绩”的良好氛围。
南阳市委把机关党建和农村、社区党建放在同等重要位置，市委书记朱是西亲自点题，市委常委会专题研究“五星”党支部创建，市委常委、组织部长李永牵头谋划、重点安排。市委党建工作领导小组印发《南阳市创建“五星”支部引领模范机关建设实施意见（试行）》，在全市机关和事业单位全面铺开创建工作。市直工委把“五星”支部创建作为机关党建2023年的“主载体”来抓，配套制定《市直机关创建“五星”支部引领模范机关建设考评办法》《考评细则》等多个文件，明确创建5颗星18个方面54项考评内容及9项否决条件。党组（党委）把“五星”党支部创建作为履行管党治党政治责任的重要依据和2023年全市党建高质量和经济社会发展高质量考核内容，做到同部署、同安排、同考核、同评价，一体推进。机关党委坚持锚定创建各项任务，以“五项机制”、“三级五岗”责任清单和党员权责清单，推动机关党建和业务工作责任落实。机关党支部发挥管到人头的优势，把“一支部一品牌、一支部一特色”作为推进党建与业务深度融合的有效载体和抓手，与市委提出的“五个助力”结合起来，在推动服务高质高效推进中国式现代化建设南阳实践中筑起坚强战斗堡垒。
通过五星支部创建，进一步整合党建工作资源、集中党建工作力量，形成既责任明晰、任务明确，又齐抓共管的大党建格局，进一步调动各级各部门和党员领导干部的主动性和积极性，形成破解“两张皮”的工作合力。
以“五星”党支部创建，狠抓四个融合，不断彰显破解“两张皮”的真实效。聚焦导向融合，创建“政治坚定星”。发挥支部在市、县（区）机关部门科室中的政治引领作用，推动及时研究贯彻落实党中央决策部署和省委市委要求的举措，从政治上找准工作定位，从业务上落细任务要求，确保各项工作紧扣南阳“三区一中心一高地”战略定位，主动服务“一二三六十”工作布局，始终沿着正确方向统筹推进。注重队伍融合，创建“支部过硬星”。优化机关党支部设置，推行党组成员及其分管科室党员划入同一党支部、支部书记由科室主要负责人担任并选准配强其他支委成员；实施机关“育头雁带群雁”工程，组织机关专职副书记、示范点支部书记320余人在南阳市党支部书记学院开展示范性培训。突出监督融合，创建“清廉高效星”。推进清廉机关创建，开展“明方向 学纪律 促清廉”党内法规知识竞赛，倡树新风正气，不断提振干事创业精气神，树立人人都是“软环境”的理念，锻造新时代的“支部尖兵”。深入实施观念能力作风大提升行动，开展“两个想一想”“营商环境反思会”“学习先进找差距，找到差距怎么办”等主题党日活动，以作风大转变、效能大提速促进环境大优化、发展大跨越，走好贯彻落实市委决策部署的“第一方阵”和“最先一公里”。推动目标融合，创建“业务出彩星”和“服务有力星”。把支部建设与部门主责主业紧密结合起来、与全市的经济社会高质量发展结合起来。“将难题交给支部”“走在前、干在先、树标杆、作表率”在机关蔚然成风。机关党支部从传统“单兵突进”向整体提升转变，弘扬“四敢精神”、践行“四个极限”，严格落实“13710”工作制度，拧紧高效闭环抓落实的责任链条，“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的时间观念、“没有快就没有好”的效率意识和“两步并作一步走，一天当作两天干”的拼争精神成为机关党员干部的工作理念。
机关党建不断呈现“点上出彩、线上成景、面上开花”的特色，涌现出市行政审批服务中心“金橱窗”、市税务局“党建365”、市不动产登记服务中心“动车党建”、市城管局“宛美城市绣花针”、卫健体委“蓝盾卫士、为民先锋”等一批特色品牌，机关党建凝神铸魂赋能作用更加凸显。全市机关聚焦市委七届五次全会中锚定的发展目标，在拼经济拼发展强担当上勇争一流，“五个助力”更加有力高效。助力群众就业创业，开展技能培训45.8万人次，实现4979个村（社区）就业服务站全覆盖；助力企业发展，“万人助万企”机关包联干部达到5.4万人，解决企业困难问题1.93万件；助力招商引资，强化“以商招商”“产业链招商”，打造“极简审批”模式，全省最优流程“审核合一”事项达到96.3%；助力项目建设，协调解决用工类、融资类等困难问题2375个，资金投放项目331个，签约项目个数和投放项目个数均位居全省第一；助力优化营商环境，上半年新增减税降费及退缓税费14.2亿元，299家企业获批满负荷生产奖励5070万元，居全省第一位。党员干部干事创业的精神动力明显提振，模范机关建设“南阳实践”的可观可感现实图景更加绚烂出彩。
