山东省人大常委会通过《山东省农村供水条例》 坚持农村供水公益属性
海报新闻记者 仇晶 济南报道
9月27日，山东省第十四届人大常委会第五次会议通过《山东省农村供水条例》（以下简称《条例》），并将于2024年1月1日起施行。《条例》的制定和颁布，是山东省继《山东省农村公共供水管理办法》实施后出台的第一部有关农村供水方面的重要地方性法规，对于加强农村供水管理，保障农村用水安全，全面推进乡村振兴具有重要意义。
农村供水作为农村基础设施建设的重要内容，事关农村居民的民生福祉，是实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展的重要内容。“多年来，省委、省政府高度重视农村供水工作，2009年省政府就出台了《山东省农村公共供水管理办法》，对保障农村居民和单位的生活生产用水起到了积极作用。十四五以来，我省加快农村供水保障工程建设，已完成投资134.9亿元，共建成各类农村供水工程11881处，覆盖人口7067.31万人，规模化工程覆盖农村人口比例为87.1%。”在9月27日召开的山东省人大常委会办公厅新闻发布会上，山东省司法厅副厅长田秀娟介绍山东省加快农村供水保障工程建设情况。
同时，田秀娟也指出，随着农村产业发展、人口布局变化以及有关部门职能调整，山东省农村供水工作已经进入“城乡统筹、建管并重、以管为主”的新阶段，在实际工作中也出现了工程建筑物、构筑物多而分散，引水供水管线长，管护主体和责任不明确；水源类型多、点多面广，管理盲区多，水质保障不到位；供用水矛盾纠纷多，供用水市场秩序亟需规范；农村用水总量少，水费收入低，管理单位运行较难，良性运行机制不健全的新情况、新问题。为统筹解决这些问题，进一步做好山东省农村供水工作，《条例》的制定十分必要。
条例共7章51条，包括总则、规划与建设、水源与水质、供水与用水、保障与监督、法律责任和附则。
山东省人大常委会委员、办公厅一级巡视员石晓介绍了《条例》的有关情况，《条例》始终坚持农村供水的公益属性，明确农村供水工程是农村重要公共基础设施，可以依法采用划拨国有土地或者使用农村集体土地等方式保障项目用地；规定农村供水工程建设用地，应当纳入当地年度建设用地供应计划优先安排，并按照确定的用途使用；规定农村供水实行政府定价，明确农村居民生活用水定价低于供水成本的，由当地人民政府给予补贴；规定农村供水用电价格和水资源税按照国家有关规定享受优惠政策；建立健全农村供水工程维修养护保障制度，保障农村供水工程正常运行。
《条例》明确推进农村供水规模化发展，在总则明确规定农村供水应当“实行规模化发展”；要求县级以上人民政府应当“推进农村供水工程规模化，提升农村供水保障能力”；规定“规模化供水工程管网覆盖区域能够满足用水需求的，不得擅自新建公共供水自备水源工程取水”；已经建成的，“逐步纳入规模化供水工程管网实行统一供水”
《条例》加强农村供水水源与水质管理，要求县级以上人民政府应当组织有关部门开展农村供水水源普查和环境状况调查，科学确定供水水源，加强水源调度和优化配置，提高水源的稳定性；加强农村供水应急水源、备用水源建设，要求规模化供水工程应当规划建设应急水源或者备用水源；加强饮用水水源保护，要求县级以上人民政府采取措施防止水体污染，确保农村供水水源水质符合国家标准；组织开展调查评估，要求县级以上人民政府应当组织生态环境、水行政等有关部门按照职责分工，对饮用水水源保护区、农村供水工程及其周边区域的环境状况和污染风险进行调查评估，筛查可能存在的污染风险因素，并采取相应的风险防范措施；加强水质监测，要求县级以上人民政府组织生态环境、水行政、卫生健康等部门，按照职责分工分别对农村供水饮用水水源、供水单位供水、用户水龙头出水定期进行水质监测、评估。
《条例》规范供水与用水行为，明确推动建立政府主导、县级统管、公司运营的农村供水运行和管护机制；要求供水单位建立健全生产经营管理制度，同时明确了供水单位应当遵守的规定；对供水单位饮用水取水口和供水水质检测工作作出规范；要求供水单位保证供水设施的正常运转，保持不间断供水，同时对确需临时停止供水应当采取的措施作了规定；明确任何单位和个人不得盗用或者向其他单位和个人转供水，不得破坏或者擅自改装、迁移、拆除公共供水设施。
山东省水利厅二级巡视员宋书强介绍，早在2002年，山东就在全国率先开展‘农村供水城市化、城乡供水一体化’工作，特别是党的十八大以来，在省委、省政府的正确领导下，山东省农村供水取得了明显成效，越来越多的农村居民和城里人一样喝上了安全水、放心水，自来水普及率、规模化率已分别达到97.5%、87.1%，均居全国前列。下一步，省水利厅将积极会同有关部门，上下联动，协同发力，深入抓好《条例》的宣贯落实，为促进全省经济社会高质量发展提供有力的水利保障和支撑。
