上世纪六十年代，浙江诸暨枫桥镇干部群众在实践中创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。时光荏苒，斗转星移。如何让新时代“枫桥经验”持续焕发光彩？全省各地各有关部门用实际行动交出了一份份亮眼的成绩单。
今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展新时代“枫桥经验”20周年，中原盾特开设“新时代‘枫桥经验’的河南实践”专栏，集中展示我省各地各有关部门在坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“三零”创建，扎实推进“四治融合”，常态化开展矛盾纠纷排查化解，加快建设更高水平法治河南、平安河南的生动实践和创新经验。
新乡检察机关紧扣发展大局推进溯源治理
此“新”安处是吾“乡”
“平安”二字，承载着老百姓最朴素最真切的愿望，而法治是社会长治久安的根本所在。近年来，新乡检察机关积极参与矛盾纠纷排查化解，深化“三零”创建活动，立足职能定位，紧扣发展大局，回应群众期盼，在坚决打击惩治犯罪的同时，主动融入经济社会发展，以更高质量检察履职助力更高水平平安建设，以更高层次溯源治理推进更高水平社会治理。
立足检察职能，着眼服务大局
6月2日，在山峦叠翠的凤凰山，新乡市首个补植复绿基地“新乡市公益诉讼补植复绿生态修复基地”揭牌，这是新乡检察机关延伸公益诉讼监督职能、打造生态保护社会共建格局的举措之一。今年以来，新乡市检察院以公益诉讼检察职能为支点，与法院、公安、林业、水利等相关司法、行政部门会签一揽子协作文件，扩大检察公益诉讼“朋友圈”，汇聚起“检察+法院+行政机关”协同参与社会治理的新合力。
公益诉讼是检察机关参与社会治理的重要手段。新乡检察机关坚持“在监督中办案，在办案中监督”，将检察监督触角延伸到社会公益保护的各个“薄弱点”，抓前端、治未病，通过溯源治理守护着群众美好生活，截至目前，公益诉讼立案505件，依法发出诉前检察建议和公告502件。
推动平安建设工作就必须与履行检察职能统筹协调、整体推进、督促落实。新乡市检察院不仅建立了由检察长任组长、分管领导任副组长、各部门负责人为成员的工作领导小组和专班，推动创建工作落实落细落地；更是不断增强主动服务大局的政治自觉、公正司法的法治自觉、敢于监督的检察自觉。从服务保障“中原农谷”战略实施，到支持保障乡村振兴战略实施，再到优化提升法治营商环境……新乡检察干警的身影融入其中，为平安新乡贡献着坚实力量。
▲新乡市检察院联合军事检察院和当地政府现场对涉军设施保护行政公益诉讼案件整改情况进行督导。
践行人民至上，实质性化解争议
这是一个7天化解长达4年纠纷的暖心故事。
2009年，孔某建设了2000余平方米的养殖场，经营得红红火火，不料十年后却被乡政府告知，其养殖场因占用耕地且未经备案审查被强制拆除。四年间，孔某先后向法院提起行政诉讼、行政赔偿诉讼，最终法院判决乡政府行政行为违法，但所判决的赔偿金额却与孔某预想相差甚远，气不过的他向市检察院申请行政监督。
7月6日，新乡市检察院受理此案。该院党组书记、检察长聂涛了解情况后决定承办此案。经审查，法院判决结果并无明显不当，但如果简单作出不支持监督申请决定，孔某心结难解。为此，聂涛开始尝试行政和解。两天内多次与乡政府进行沟通协调，频繁给孔某做思想工作。
7月13日，聂涛再次来到孔某家实地走访。坐在低矮的小板凳上，聂涛与孔某敞开心扉，释法理、讲情理，将案情掰开了揉碎了说清楚。孔某冰冷的心一点点被融化，当天就和乡政府代表签署了行政和解协议。
检察长带头办案、息诉化解，是新乡检察机关坚持“人民至上”的一个缩影，今年以来新乡两级检察院领导办案共计2383件。
“把群众来信当家信，把群众的事当家事来办。”新乡检察机关一直恪守该理念，通过落实点名接待、面对面接谈来信人、信访事项公开答复、首次信访申诉案件院领导包案办理等制度，真正解决了群众急难愁盼问题。去年该院第十检察部被最高检评为“全国文明接待室”。
▲在新乡市检察院的推动下，当事人双方签订民事和解协议，一场纠缠四年的工伤赔偿纠纷得到圆满解决。
夯实数据底座，赋能前瞻治理
王某是一起交通肇事案中的被害人，为一级残疾人。在新乡县检察院按照新乡市检察院要求开展“数字检察”项目之司法救助常态化筛查中，获取到11件司法救助线索，王某就是其中之一。检察官在详细了解案情后，为她申请了救助金，并联合法院共同推进赔偿执行进度。
王某能够及时得到救助，得益于“大数据”的助力。目前，新乡检察机关通过国家司法救助线索常态筛选、预警、监督模型，发现救助线索50件，开展救助7件。
近年来，新乡市检察院以“数字赋能监督、监督促进治理”为引领，构建起“1+1+N”的大数据法律监督系统架构——1个数据治理系统平台、1个大数据建模实战平台及刑事执行全息感知系统等N个业务应用平台。其中，监管场所异常行为分析系统等11个模型项目获省检察院“数字检察”项目立项，并在全省大数据法律监督模型竞赛中斩获佳绩。
为了提高数字模型应用质效，该院运用“底座思维”，在做好统一业务应用系统、12309系统等内部数据整合基础上，对外积极加强同行政、公安、法院等部门信息共享，以“绣花功夫”做好“过手数据”整合，实现数据整合达到一亿余条的突破，海量数据成为数字检察的“源头活水”。今年以来，借助数据库，新乡检察机关发现线索6480件，成案261件。
9月6日，省检察院与河南师范大学举行共建河南省数字检察研究基地签约揭牌仪式，新乡检察机关被确定为该基地重要组成单位。“下一步，新乡检察机关将加快推进数字检察建设，以更智能高效数字检察赋能高质效法律监督，主动参与社会治理，着力推动司法理念现代化、履职方式现代化、检察管理现代化、监督能力现代化，努力以高质效检察履职助力中国式现代化建设新乡实践！”新乡市检察院党组书记、检察长聂涛说。
长垣市检察院：科技赋能 跑出检察助企“加速度”
“检察官，我朋友公司缺少进项发票，想买我们的，该不该帮忙？”“可千万不能帮，这有可能涉嫌虚开增值税发票罪，是犯法的！”长垣市检察院一间办公室内，检察官正在接听一通来自民营企业的电话，“您可以关注一下我们的‘检企通’微信小程序，以后遇到法律问题，不光能打电话，还能用手机‘一键求助’，我们后台直接就能看得到……”
经济发展是社会平安稳定的重要基础。长垣是全国百强县(市)，民营企业超过3万家，经营主体数量超8万户，民营经济对全市经济增长贡献率达90%。
“紧扣区域实际，我们以服务保障民营企业高质量发展作为积极能动履职、服务发展大局的切入点，将法治思维和法治方式贯穿于解决涉民营企业切身利益的矛盾问题和推动民营企业健康稳定发展之中，强监督、优服务、深治理，依托科技，打造检察‘智能助手’。”长垣市检察院党组书记、检察长李云波说。
优化涉企绿色通道，长垣市检察院在全省率先成立“长垣检察企业服务站”，上线“检企通”微信小程序，升级12309涉营商环境类案件投诉、受理、转办等功能，实现涉企诉求快速分流、快速移交转办。
▲长垣市检察院召开检察助企服务“二次创业”暨“链长+检察长”座谈会。
企业有了“手机上的检察院”，遇到纠纷或问题，可以一键将图片、视频等资料传送给检察机关，检察机关第一时间报送、第一时间研判、第一时间办理。对线上受理的企业法律服务需求和遇到的重大法务风险，检察院抽调各业务部门骨干力量组建专家咨询团，实行涉企刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”融合履职，充分发挥专家团队群策群力优势，对疑难问题定期“会诊”，及时回应涉法诉求。
线上服务平台、线下专业团队，诉求一键求助、一键跟踪、一帮到底，一个零门槛、零时差的服务闭环建立起来，“企业有难求解答检察为民出谋划”的良性互动局面已经形成。
企业长远发展必须要在法治轨道上。长垣市检察院深化“抓前端治未病”理念，通过走访调研、数据归集、分析比对，发现部分行政机关与税务机关存在数据壁垒、沟通不畅、数据移送机制缺失等问题，而一些企业钻了空子，致使水资源税、环境保护税、耕地占用税、民间借贷个人利息所得税4类税种基本未征收，一方面造成国有财产流失，另一方面淡化了守法经营的理念，影响了社会风气。
长垣市检察院据此开展新型税种征收专项监督活动，调取辖区内6家党政机关的十余万条数据，并运用数据赋能类案监督，通过跨场景协同实现数据共享，搭建“新型税种征收监管法律监督模型”，在新乡市进行试点推广，实现了“一域突破，全域推广”的联动效应。通过“数字”加持、刚性监管，绷紧合法经营的弦，助推企业良性发展。
新乡县检察院：用司法救助守护万家安宁
新乡县人民检察院检察官与贺某红的相识源自一次“三零”创建普法宣传。一位乡亲拉住正在发宣传单的检察官，问：“俺邻居被人撞了，事儿还没解决，你们管不管？”“管，你带我去她家。”检察官应声道。
“我现在是个废人啊，治病还欠了那么多钱。”见了检察官，提起伤心事，贺某红情绪激动起来。“您别着急，或许我们能帮到您。”在干警的安抚下，贺某红和家人讲起了那段故事。
贺某红是一起交通肇事案件的被害人，受伤后被诊断为颈椎骨折伴截瘫、呼吸衰竭等，辗转多家医院手术治疗，被鉴定为一级伤残，后经法院审理，判决交通肇事者刘某利赔偿贺某红87万余元。法院判决有了，可刘某利驾驶的车辆仅购买了机动车交通事故责任强制险，无法全额赔付，刘某利个人仅赔付了1万多元，剩余赔偿便遥遥无期了。贺某红治疗花费巨大，且多是借款，家属四处筹钱心力交瘁，借款至今仍未还清，后期护理费难有着落。
▲新乡县检察院第五检察部干警面对面接谈来信人。
一场司法救助就此拉开帷幕：在检察官建议下，贺某红向检察院申请民事执行监督，检察官多次与县法院执行局沟通，到刘某利家中调解、走访，最终商定由刘某利以分期付款方式每月支付赔偿金；检察院第五检察部还主动为其申请了国家司法救助金1万元。事情有了着落，贺某红坚持让家人带她来检察院，当面向办案干警表达感激，拦都拦不住。
“在践行新时代‘枫桥经验’中，我们始终把群众利益放在最高位置，积极践行群众路线，坚定司法为民初心，下先手棋、打主动仗，激发司法救助效能，做好案件‘后半篇’文章，让人民群众真正能在每一起案件中感受到公平正义。”新乡县人民检察院党组书记、检察长郭岚岚说。
鉴于部分刑事案件被害人不了解司法救助，司法救助纾难解困、化解矛盾作用难以更好发挥，新乡县人民检察院转变司法救助理念，依托市院“数字检察”项目，从“依申请救助”向“依职权救助”转变，从“坐等送案”向“上门问案”转变，从办理申诉案件时的“末端救助”向办理捕诉案件时的“前端救助”转变，由“等申请”向“找对象”转变，通过加强内外沟通协作，扩大救助线索来源，利用数字化手段对搜集到的特殊群体数据与已有案件信息进行分析比对，主动找人救助。
主动进行司法救助、为民纾难解困只是新乡县人民检察院深化“三零”创建的一个缩影。抓早抓小抓源头，该院通过扎实开展“群众信访件件有回复”，面对面接谈来信人，全面推进检察公开听证，“法结”“心结”一起解，用心、用情、用力将矛盾在检察环节化解，在基层在萌芽化解，以高质量检察履职为县域平安建设作贡献。
原阳县检察院：立足小窗口 彰显大作为
走进原阳县检察院12309检察服务大厅，温馨、暖心之感扑面而来。各类便民设施和司法流程指引材料整齐摆放便于取阅，检察长接待室、律师接待室、服务民营企业绿色通道等可以为来访者提供“定制服务”，案件受理、法律咨询等“最多跑一次”。
一个小窗口彰显着检察为民的大作为。原阳县检察院坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕化解社会矛盾、维护和谐稳定、促进公平正义、强化规范司法打造“温暖控申”，用检察服务的速度、温度和广度，赢得人民群众的满意度。
▲原阳县检察院立足12309小窗口，彰显司法为民大作为。
发挥头雁效应，信访接待有速度。为更好地解决人民群众的“急难愁盼”，原阳县检察院推行院领导直接办理群众信访件制度,规定“检察长四个必须”：群众预约必须会见，群众来访案件必须听取汇报，一年内必须亲自分包不少于两个疑难复杂案件，检察长必须亲自答复会见和分包的案件并进行释法说理。
实施“三环节三要求”工作机制，细化落实信访案件办理流程和时限，办好“第一次来信”、做好“第一次回复”、把矛盾化解在“第一环节”。2022年以来，原阳县检察院领导办理群众来信、来访37件，7日内程序回复率、3个月办理过程或结果答复率均达到100%。
做好司法救助，暖心帮扶有温度。原阳县检察院在办理一起交通肇事案中,发现三名未成年被害人家庭困难，经控申部门实地调查走访，认为该案符合司法救助条件，迅速启动程序，协调相关部门加速司法救助审批流程，为救助金到账开通“绿色通道”，及时为三名被害人发放救助金共计43000元。办案检察官还到三个家庭进行回访，建立长效心理辅导和生活帮扶机制。该起案件被最高检评选为典型案例。
近年来，原阳县检察院对农村地区因案致困未成年人和农村地区脱贫监测户进行重点司法救助，构建起救助线索及时研判分流、家庭情况精准识别、协调落实多元帮扶措施的全院“一盘棋”工作流程，以实际行动传递“检察温情”。
优化12309，服务覆盖有广度。全面优化12309检察服务大厅,透过小窗口践行服务群众“最后一公里”的承诺。该院还建立了信、访、网、电和远程视频接访“五位一体”信访平台，为律师阅卷、查询案件情况提供互联互通服务平台，打通检察服务网上网下“双行道”。
以我拳拳意，共践濯濯行。“我们将继续以人民为中心,着力打造检察服务升级版。在公正司法办案上持续发力，立足在办案中化解矛盾纠纷；在强化法律监督上持续发力，力求在纠错防违中减少社会对抗；在推动社会治理中持续发力，聚焦在维护公共利益中厚植党的执政基础；在阳光司法上持续发力，着力在推动各界参与和监督中提升公信力。将‘温暖控申’服务触角延伸到每个角度，提升群众的获得感、幸福感、安全感。”原阳县检察院党组书记、检察长侯晓熠说。
延津县检察院：把群众搁在心里 把平安网织得更密
“没想到我反映的问题检察院这么重视，还带着听证员上门听证……”今年4月，延津县检察院在村里组织了一场“上门听证”。这是一起反映基层干部问题的控申案件，当事人刘老汉把“状”告到了检察院，考虑到老人的家离县城远，副检察长姚志强直接邀请听证员来到他的家门口，当面释法说理、消除矛盾，也让公平正义的理念直抵千家万户。
“上门”解决问题，这是延津县检察院依法能动履职，助力平安建设的一个缩影。该检察院牢固树立以人民为中心的发展思想，以“三零”创建为抓手，领导带头办信，延伸办案职能，强化诉源治理，为平安延津建设提供了有力法治保障。
领导带头办信，化解矛盾纠纷。群众的信里藏着民生关切，“办信就是办民生”。延津县检察院积极落实“信访件件回复、领导带头办信”工作，群众来信全部做到7天内程序性回复和三个月内办理结果答复。在这里，首次信访全部由院领导办理，一起长达11年的信访案件由检察长包案办理，办得信访人心服口服、息诉罢访。随着一件件操心事、烦心事、揪心事有人管、有人办、办得好，检察工作释放着温暖人心的力量。
▲延津县检察院检察官就一起控申案件上门听证后，与当事人进行推心置腹的交谈。
延伸办案职能，提升治理能力。办案不是就案办案的机械行为。延津县检察院结合案件办理，深刻分析案发原因，对发现的行业监管漏洞，及时提出检察建议，实现办理一案、教育一片、治理一方的良好效果。在办理基层干部涉黑恶案件中，及时向相关部门制发检察建议4次，建议对存在“三类问题”的基层干部及时清理补配，并建立强化基层党建、加强法治教育、科学选人用人、强化群众监督的长效机制，不断提升基层治理能力。在办理养老诈骗案件中，及时向医院及医保部门制发检察建议，建议在医保报销过程中提升责任意识，严格审查报销人身份，避免类似案件再次发生。
强化诉源治理，推进平安建设。该院落实“谁执法谁普法”责任制，开展“送法五进”活动，不断提升群众尊崇法治的自觉。围绕校园安全，对学校食堂和配餐公司进行走访，建议整改漏洞，保证学生“舌尖”安全。针对电信诈骗案高案发势头，联合六家金融单位，制定六项协作机制，落实“风险告知”制度，从源头切断资金转移链条，全力护好群众的“钱袋子”。今年7月，为解决拖欠农民工工资问题，该院通过调查，先后向四个单位下发诉前检察建议，并督促整改，妥善解决农民工工资165105元，有力维护了特殊群体利益。
谈及今后的工作，延津县检察院检察长郎利武说：“我们将持续发挥‘四大检察’职能作用，倾听群众呼声，化解矛盾纠纷，强化诉源治理，推进‘三零’创建，为建设法治延津、平安延津作出检察贡献。”
（来源：河南日报 记者 周晓荷 通讯员 李蕊 苗亚菲 师鹏辉 任艳岭 夏兴宇 赵梦云 书清 艳香）
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