上世纪六十年代，浙江诸暨枫桥镇干部群众在实践中创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。时光荏苒，斗转星移。如何让新时代“枫桥经验”持续焕发光彩？全省各地各有关部门用实际行动交出了一份份亮眼的成绩单。
今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展新时代“枫桥经验”20周年，中原盾特开设“新时代‘枫桥经验’的河南实践”专栏，集中展示我省各地各有关部门在坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“三零”创建，扎实推进“四治融合”，常态化开展矛盾纠纷排查化解，加快建设更高水平法治河南、平安河南的生动实践和创新经验。
“三不”暖民心
“五到”解民愁
——安阳县“三五”工作法推动基层强自治促发展
近年来，安阳县以转变工作作风为着力点，以多元化解矛盾纠纷为抓手，以群众满意为目标，在全县推广韩陵镇创新实施的“三五”工作法，实现了“干部工作到一线、群众只进一扇门、矛盾纠纷就地化解”。全县92.5%行政村达到“三零”创建标准，建立县乡级调解平台10个，培育调解员318名，创建品牌调解室3个，2023年上半年，排查化解矛盾纠纷1142起。全县社会大局平安稳定，经济发展呈现良好势头。2023年上半年，该县GDP同比增长7%，增速位居安阳全市第一。
转作风破困局
创新“三五”工作法
韩陵镇毗邻安阳市区，随着城乡一体化进程加快，各类矛盾纠纷一度多发易发，加之少数基层干部担当精神不够，导致小问题拖大，甚至矛盾升级。
獐豹村刘某与丈夫离婚后，村委会在土地确权时将其1.6亩耕地确权到其前夫名下。刘某认为村委会工作失误，村里说她自己没操心，刘某多次到村委会吵闹。“你的事我管不了，你爱去哪儿告去哪儿告。”村干部随口一句话导致刘某情绪激动，扬言要去告状。
“往往事儿本身并不大，可群众为啥要去上访？”时任韩陵镇党委书记冯玉纯坦言，“通过调查我们发现，村干部与群众沟通时说话随意，伤了群众的心。”
坚持人民至上，站稳人民立场，以群众满意不满意作为根本评判标准。
为彻底扭转局面，韩陵镇决心从转变思想观念、改进工作作风、提升服务能力入手，创新提出“三五”工作法，即解决群众问题必须做到“三不准五必到”。三不准：在任何情况下，都不准对群众说“这个事儿不归我管,这个事儿我管不了,这个事儿你愿去哪儿告就去哪儿告”这三句话；五必到：化解矛盾纠纷必须“到场、到人、到家、到头、到底”，要求解决群众问题干部必须到现场，见到当事人，到当事人家中，找到问题源头，化解问题到底。
“这个法子真管用，转变了干部作风，增强了担当意识。”这是记者在韩陵镇走访时听到最多的话。“三五”工作法，让群众的“急难愁盼”有人问、有人管、能管好，群众气儿顺了、心平了，干群关系自然更融洽了。
“三五”工作法实施以来，韩陵镇信访总量断崖式下降，矛盾纠纷一次成功化解率达95%，全镇18个行政村全部达到“三零”创建标准，村集体年收入均超过10万元。韩陵镇营商环境持续优化提升，近年来，吸引了10余家民营企业入驻，总投资额3亿余元，带动就业500余人。2022年，该镇被省委、省政府评为全省“三零”平安创建先进集体。
2021年12月，安阳市委书记袁家健专题调研“三五”工作法，提出不仅要做到“三不准五必到”，还要敢于对群众承诺：“你这个事我管定了。”
如今，“三不五到我来管”做法已在全县范围内全面推广，各乡镇结合各自的社情民意，积极探索化解矛盾纠纷，实施基层自治的有效途径，新时代“枫桥经验”在全县落地生根。
强队伍建机制
构建多元调处平台
“老兄，最近过得咋样？”
“有‘五保’兜底儿，我又找了个零活儿，生活还不错。”
韩陵镇专职调解员、王宁前街村党支部副书记郭建华每隔一段时间就会给梨园村村民李某打电话，回访他的生活情况。
李某曾经因离婚纠纷陷入绝望，多次扬言要与女方同归于尽。为彻底化解这起纠纷，韩陵镇党委组织有关部门成立调解专班，到当事人家中了解实际情况，查找问题根源，派金牌调解员郭建华做双方的思想工作。经过调解专班不懈努力，双方消除了对立情绪，就离婚事宜达成协议。考虑到李某生活困难，政府依据有关政策为他办了“五保”、修缮了住房，李某重新燃起了生活的希望。一起可能引发“民转刑”案件的纠纷成功化解。
“三五”工作法，点准了化解基层矛盾纠纷的“穴道”，解决了基层干部担当意识不强、方法不多、能力不足的问题，大量矛盾纠纷就地化解，解决了一批陈年积案，全镇各项工作焕然一新。2021年以来，韩陵镇进京赴省信访仅有4起，下降89%；治安案件155起，下降36%，万人成讼率71.23，全镇共调解各类矛盾纠纷375起，化解率达95%。
安阳县委副书记、县长、示范区管委会主任马卫表示，“三五”工作法是韩陵镇党员干部传承发展新时代“枫桥经验”的积极探索，体现的是立场，梳理的是办法，强化的是担当，展现的是作风。
为推动“三五”工作法不断深化提升，韩陵镇大力加强综治中心规范化建设，建强队伍、整合资源、完善机制，全面构建矛盾联调、平安联创、服务联动的基层治理新格局。
▲韩陵镇党群服务中心为群众提供一站式便民服务。
“一站式”定分止争。综治、信访、司法、派出所和人大联络站等部门集中入驻综治中心，高标准设置矛盾纠纷调处室、监控研判室、心理咨询室等“五室一厅”，采取轮流值班、预约服务等方式，为群众提供“一站式”贴心服务。实行首接负责、专班推进、联调联动、跟踪回访等制度，推动矛盾纠纷“一次性接收、一揽子调处、全链条解决”。
镇村联动促化解。村坚持日排查、日报告、日办理，镇固定每月2日、20日召开例会，由党委书记或镇长主持，相关部门、民调主任、治保主任参加。对重点风险进行预警提醒，对未化解矛盾、治安案事件等复杂疑难问题进行研判交办，落实“四定”责任，定包案领导、定责任人、定落实措施、定完成时限，一账到底，销号管理。
建强队伍树品牌。综治、信访、司法、派出所、劳动保障等部门组建专业调解员队伍，对重大疑难矛盾纠纷进行联合调处化解。广泛动员“五老”人员和乡贤参加村级民调，确保每村至少3名调解员。完善“网格+民调”工作机制，让问题隐患发现在早，化解在小。扎实开展培育金牌调解员、品牌调解室、最美网格员活动，增强了荣誉感、调动了积极性。
健全考评奖惩机制。对矛盾调解实行质效评估，对群众满意率、社会影响度、卷宗质量等进行量化评分，由镇矛盾调解评议审核小组确认后，每卷给予100元至260元不等的奖励。
重实效抓服务
促进治理效能大提升
安阳县以推进“一站式”多元矛调化解中心建设为重点，以整合资源促进多元预防化解为抓手，深化拓展“三不五到我来管”。
抓实县级统筹“一站式”服务。坚持要把硬件做硬，依托县、乡综治中心标准化建设，建成集网格员在线巡逻、实时视频连线、定期日志上报、矛盾纠纷排查化解等于一体的全方位基层智慧治理平台，随时收集、研判、交办、调处各类风险隐患。采取长驻、轮驻、预约服务三种模式，整合政法各单位、县直部门和各种调解资源，形成矛盾纠纷“一站式”服务制度机制，实现群众矛盾有人抓、有平台管，群众问题有专人第一时间接收、调处、反馈、解决。
抓实一乡一特色创新运用。按照“三不五到我来管”工作理念、工作方法，全县9个乡镇结合各自乡情民意，积极探索化解矛盾纠纷、实现基层四治融合新途径。白璧镇派出所建立警法联调和警调对接工作机制，与司法所组建警法联调办公室，辖区刑事案件月均受案量下降36%，治安案件月均受案量下降20.5%。瓦店乡小集村成立“民调娘子军”开展矛盾纠纷排查化解，有效调解了26起矛盾纠纷，充分发挥了“半边天”的力量。
抓实干部作风能力提升。制定出台《安阳县全面深化“三五”工作法构建社会治理新格局工作方案》，深化新时代“枫桥经验”在全县的创新运用，坚持为民情怀，站稳人民立场，让全县党员干部面对矛盾敢于站出来、能够说出来、坚决干起来，真正把“三五”工作法植根于每一名干部心里，落实到每一块土地，运用到每一个具体的问题解决当中，通过“三五”工作法实现问题解决、案结事了，群众安居乐业，为经济发展营造良好宽松的社会环境。
“全县各级各部门要站稳人民立场，进一步总结完善推广‘三五’工作法，用党员干部的辛勤汗水、亲力亲为、一线推动，扎扎实实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。”安阳县委书记、示范区党工委书记邢振东说，“下一步，安阳县将‘三五’工作法与‘枫桥经验’‘浦江经验’融会贯通，不断提升基层社会治理能力和服务水平，高质量建设宜居宜业和美乡村。”
（来源：河南日报 记者 周青莎 通讯员 秦月飞 马琮）
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◆ 枫景豫好——河南省践行新时代“枫桥经验”深化“三零”创建报告
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◆ 全省坚持和发展新时代“枫桥经验”暨深化“三零”创建观摩研讨会侧记
