济源：模拟执法“擂台赛”为农业综合执法人员“大补课”
河南日报社全媒体记者 赵珊珊
“您好，我是农业综合执法工作人员。这是我的执法证，您的行为涉嫌使用电鱼方式进行捕捞，请配合我们的调查。”
近日，接到群众举报，有人在济源市五龙口镇里河村沁河水域进行非法“电鱼”捕捞。济源市农业综合行政执法支队五龙口执法大队工作人员迅速赶到现场，当场制止涉事人员马某，并现场查获电鱼工具3个，非法渔获1.1公斤。目前该案件立案调查已结束，当事人对违法事实没有任何异议。
从文明执法用语，到全过程记录，再到调查取证，每个环节严谨规范、公平公正。“这放在以前，很多细节是很容易被忽视的。”五龙口执法大队队长宋振宇说，农业综合执法改革以后，执法大队承担的执法职能增加，他们大队的人员，对农业类案件办理较少，实践经验不足，实际办案过程中经常会遇到这样或那样的问题。“前不久，农业农村局举行的模拟执法‘擂台赛’，就像一个真实的办案课堂，有执法规范，有办案技巧，有法律应用，为大家狠狠补了一课！”
何为模拟执法“擂台赛”？济源市农业综合行政执法支队综合四室主任梅娜丽介绍，今年9月底，济源示范区农业农村局组织了一场以模拟执法办案为主要内容的执法比武。“15个基层执法大队全部参赛，自选一个真实的行政执法案例自编、自导、自演，案情涵盖农机、兽药、种子、农产品、渔业等农业执法的各个方面，案件办理的各环节都要体现，目的就是要通过案情再现，以实战促实效，以强队带弱队，全方面提升执法人员的案件办理能力。”
“擂台赛”效果如何？济源市农业综合行政执法支队城东执法大队在此次比赛中搏得了头筹。作为该队主力队员，贾屹峰感受颇深。“整个比赛参与下来，再经历一次案件，我对农业综合执法工作有了更深的认识。”贾屹峰说，这起案件中，面对某果蔬生产企业未按规定使用承诺达标合格证且逾期未改正的情况，执法人员耐心向当事人摆事实、析利弊、讲道理，取得了当事人的理解和认同。最后，该公司接受处罚，并依法办理了承诺达标合格证，不仅产品得到市场认可，价格及销量也有了很大提升。“农业综合执法的目的不是处罚，在严格执法的同时，以柔性方式引导农业生产企业自觉守法，既营造良好的营商环境，又保证每个案件的执法质量和执法公信力，这才是执法的初衷。”
擂台赛结束后，济源市农业综合行政执法支队农机执法大队队长索延乐趁热打铁召开了一次总结学习会。既有对赛事经验的“反刍”吸收，又有对实际工作的剖析改进。“我们的执法范围覆盖全市的农机安全生产，服务也贯穿于老百姓的整个农业生产过程。除了做好普法宣传、安全监管，接下来我们还要继续加强与其他相关部门的衔接，为农民切实解决证件办理、技术指导等难题，让服务走在监管前，监管走在风险前。”索延乐说。
近年来，农业综合行政执法队伍在服务三农中心工作、维护农民群众合法权益、保障农产品质量安全和国家粮食安全等方面的作用日益凸显。但同时，农业综合执法工作涉及面广、链条长、对象多，案件情况较为复杂，这对执法人员的规范执法和现场应急处理能力提出了很高的要求。今年以来，为全面提升济源市农业综合行政执法人员的综合素质和服务质量，切实强化农业综合行政执法队伍建设，济源示范区农业农村局将执法大练兵与实战实操相结合，开展了一系列“大练兵”活动。
“活动从3月份持续到11月份，包括政治练兵、专业练兵、实战练兵、军训练兵、竞技练兵等多种方式。模拟执法办案“擂台赛”作为竞技练兵的一种，对执法人员的理论基础和实干能力进行了充分考察，有效调动了大家的积极性、主动性和创造性，形成了以赛促学、以学促干的浓厚氛围。”济源市农业综合行政执法支队副支队长吕政泓介绍。
农业综合行政执法服务于“三农”，是农业农村现代化的必然要求。“下一步，我们将以这次擂台赛为契机，继续开展业务培训、岗位练兵和实战演练，打造执法铁军，依法维护涉农生产经营秩序，为全面推进乡村振兴提供有力的保障。”济源示范区农业农村局党组书记、局长安东利表示。
