文｜孙景锋
日前，南海区农村改革迎来了一件大事，全区首个农村集体经济资管项目——农村集体创新共富1号中科沃土资管项目正式启动，打破了南海区农村集体资金单一的投资方式，首次在农村集体经济与资本市场间架起了桥梁。
作为藏富于民的典范，农村集体经济发展一直是南海的重要名片，从“六个轮子一直转”到城乡融合发展，南海区一系列重大改革都与农村集体经济发展密不可分，滋养了农村集体经济不断发展壮大。
首个农村集体经济资管项目虽然规模不大，却是南海区以市场化的理念创新农村集体经济发展模式，增强农村集体经济发展的动力的一次重要尝试，对于农村改革来说具有里程碑意义。南海区致力通过激活农村集体庞大的“沉睡”资金，让农村集体经济的发展融入城乡融合发展的大局，在新型农村集体经济改革上掀开崭新的一页。
南海推动新型农村集体经济建设。
1
南海区农村集体经济规模庞大，历来是农村改革的重点。
根据统计，南海区全区共有222个涉农村居、2271个农村集体经济组织。截至2023年6月，全区村社两级农村集体资产总额629.91亿元，货币资金存量超243.66亿元，占资产总额38.68%。
按照第七次人口普查，南海全区拥有农村户籍人口90.12万人计算，南海区农村户籍人员平均每人拥有7万元集体资产，真真正正实现了藏富于民。
南海区农村集体经济不仅规模大，而且增长迅速。2011年至2022年，南海区农村集体资产总额从267.87亿元增长至604.20亿元，年平均增长率达7.67%；村组两级可支配收入从50.86亿元增长至121.24亿元，年平均增长率达8.22%，均高于GDP增长速度。
与农村集体经济的快速增长相比，农村集体资产的管理模式却较为单一，货币资金存量以银行定期存款作为主要投资渠道，收益率低，不利于农村集体资产的保值增值。
但农村集体资产由于涉及到广泛的村民、村集体利益，是基层治理的稳定器，牵一发而动全身，因此成为了农村改革的“硬骨头”。
越是困难，越彰显改革的决心。为了促成农村集体创新共富1号资管项目的启动，引导农村集体经济迈出关键一步，南海区重点实施了三大举措。
包括推动国有资产领投，由南海区属国资佛山市金科产投资有限公司、镇属国资广东桂控产业投资有限公司联合桂城三个经联社共同出资，实现“国有+集体”的混合投资模式。
为了让利于民，鼓励农村集体经济组织参与项目，南海区政府还对参与出资的农村集体经济组织按出资金额的2.5%进行财政奖补。
最后，为了提升投资安全系数，南海区政府还出资对资管项目管理人进行投保，进一步增强项目的风险可控性。
在政府的强力保驾护航下，农村集体创新共富1号中科沃土资管项目应运而生。
南海农村发展提速。
2
为何南海区要花如此大力气推动资管项目落地？因为这是发展新型农村集体经济的重要探索。
2023年中央一号文件提出，要发展新型农村集体经济，重点是做好农村集体产权制度改革的下半篇文章，巩固拓展改革成果。要探索多样化发展途径，推行资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种模式，提高农村集体经济收入和服务带动能力。
发展新型农村集体经济，是大势所趋，也是南海区几十年农村改革的内在逻辑使然。
从1992年起，为盘活农村集体资产，探索发展农村集体经济的有效实现形式，南海区在全区推进了以土地承包经营权入股农村集体经济组织的农村股份合作制改革，集体资产由农村集体经济组织统一经营管理，经营收益农户按股分配，拉开了南海区农村产权制度改革的序幕。
随着农村集体资产总量不断增大，为进一步强化农村“三资”监管，提升农村集体经济组织管理水平，2010年开始南海区先后建立起农村集体资产交易管理、农村集体经济财务监管和农村集体股权（股份）管理交易的农村监管“三平台”，开创了南海区农村集体经济信息化管理的“智慧模式”。在此基础上，今年南海按照“村申请、镇审核、区交易、市统筹”模式，取消村级交易，全面实行集体资产区级网上交易，有到期资产交易的222个涉农村（社区）全部通过佛山市农村集体“三资”智慧云平台发起资产交易意向申请。
2015年，为进一步深化农村股份合作制改革，改变南海区农村股份合作制发展粗放型的现状，南海区在原股权确权到人管理模式基础上，全面推行“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变，倡导户内股权均等化”的股权确权模式。
不难看出，南海区通过历次农村改革，逐步推动构建起产权关系明晰、治理架构科学、收益分配合理的农村集体经济运行机制，为全面推动农村集体经济转型发展奠定基础。
3
随着农村集体经济运行机制的不断完善，近年南海区对发展新型农村集体经济进行了一系列探索。
为了壮大经济社和经联社两级集体经济，南海区积极探索经济社一级农村集体资产以股份共有或折股量化等方式集约到经联社一级经营，进一步壮大经济社和经联社两级集体经济。
2022年1月，南海区出台了实施“三农”改革转型推动乡村高质量振兴、加强农村“三资”管理工作等政策，大力推动经联社集约经济社集体建设用地和农用地，实现规模化、产业化经营农村集体资产，强化经联社的统筹力。
在桂城平东社区，总面积约30.348亩的大雾围地块土地权属平东经联社及其下属泮塘上街经济社、泮塘下街经济社、沙园经济社，通过表决各经济社将土地使用者办至平东经联社名下，采用“三旧毛地”入市形式进行“工改工”开发，顺利推动了土地连片集约，促进土地增值。
南海区也通过引导农村集体经济组织利用农村集体建设用地和自有资金建物业，提高农村集体资产收益。夏北社区以自有资金建设星中创夏北高新产业中心项目，实现年租金的大幅提升。
虽然进行了一系列创新，但南海区农村集体经济发展仍主要通过内部资源整合、自主投资为主，相对封闭运行，从长远来看不利于农村集体经济的持续发展，更不利于推动农村集体经济更好融入南海区经济社会发展大局，南海区呼唤更开放、更多元的新型农村集体经济发展模式。
4
今年来，以推进“百县千镇万村高质量发展工程”为契机，南海区向农村改革深处再出发。
为了盘活农村集体资产，引导农村集体资产做大做强，南海区不断改革创新农村集体资产经营模式和监管机制，积极开拓农村集体经济发展壮大和农民增收致富新路径。
在实践过程中，南海区以市场化、专业化、集约化、法治化为导向，通过业务支持、税收和金融优惠、财政奖补等方式，鼓励农村集体经济组织设立公司，重点发展市政环卫等公共服务事业、农业产业园等物业经营建设以及休闲观光等新产业新业态，通过逐步探索农村集体经济公司化的实施路径，促进农村集体经济增收，增强农村集体经济发展后劲。
为进一步激活农村集体资金资源，促进资金增值保值，南海区还创新投资模式，除了成立农村集体创新共富1号，南海区通过印发专门的工作方案，引导金融机构创新金融产品和服务，开发适合农村集体资金投资需求的风险可控、稳健的金融理财产品。同时，统筹和引导农村集体经济组织，加强与金融机构合作洽谈，通过竞争性存放、协商谈判方式等，最大可能提高存款利率，保证农村集体资金获取最大收益。
此外，南海区还探索组建产业投资基金，引导农村集体经济组织通过认缴分期出资参与城市更新、环境治理、乡村振兴、园区统筹、重大基础设施建设，进一步激活农村集体“沉睡”资产，为建设现代化活力新南海添砖加瓦。
随着一系列举措的落地，南海区农村集体资产封闭的运作模式将得以打破，链接更多优质资源，朝着让沉睡资产醒过来、金融活力动起来、集体收入好起来的三大目标不断迈进。
【作者】 孙景锋
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
