11月20日一大早，河南省淅川县九重镇下孔村网格员刘鑫，就开始给村里上年纪的老人采购生活必需品。刘鑫说：“我走访时发现，村里有不少老年人腿脚不方便，我就定期帮他们买些蔬菜和日常用品。”
像刘鑫这样的专职网格员，淅川县共有2533人。他们对辖区网格人、事、物等基本情况做到“一口清”，精准为居民群众服务，真正做到人在“网”中走，事在“格”中办。
淅川县是南水北调中线工程核心水源区和渠首所在地、全国移民大县、河南省乡村振兴重点帮扶县。因历史原因，全县水质保护和移民等领域矛盾较多，信访总量大，涉稳任务重。
近年来，淅川县始终贯彻“以民为本”的信访工作理念，不断创新工作方法，从源头预防、内生动力、工作创新和信访办理四个方面齐发力，全力打造信访新生态，大量信访问题得到高效解决，有效推动了基层治理提质增效。该县先后获得“全国信访工作‘三无’县”“全国信访工作示范县”殊荣。
“一网式管理”精准为民服务
淅川县立足“防患于未然，化解于初始”理念，打造“多网合一”的网格化管理模式，推动实现信访工作建设在网格、问题解决在网格、群众满意在网格。
在推进基层社会网格化管理工作中，淅川县不断创新工作模式，织密织牢便民服务网、信访稳定网、社会治安网等“多网合一”，实行“一网式管理”。充分发挥网格员社会治理政策宣传员、信息采集员、隐患排查员、矛盾调解员、治安防范员、救治救助员、便民服务员“七员”作用，做到“政策早宣传、矛盾早摸排、问题早化解”，确保“小事不出组、要事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，服务不缺位。
目前，全县共划分2087个基础网格，县乡村三级同步成立网格化服务管理中心，共配备组级专职网格员2046名、村级专职网格员487名、兼职网格员3521名，并形成激励机制，每月对网格员履职尽责情况进行考核，实现了网格化管理工作方式的多元化、精细化和长效化，织密织细基层社会治理小网格，积极创造安全稳定的政治社会大环境。
“星旗同创”激发内生动力
去年以来，淅川县创新推行“星旗同创”，以争创社会治理红旗和平安法治星为抓手，以零上访、零事故、零案件“三零”平安创建为目标，以防范化解五大风险为重点，打牢基层社会治理基础。
上集镇槐树洼村与西峡县接壤，西临鹳河，东依肖山，208国道穿境而过，是淅川的北大门，同时也是典型的深山区、临路区，区位特殊，村情民意复杂，过去一度是全县的矛盾多发区、治安风险区，上访事件时有发生。
抓住关键小事、办好心头大事。村党支部书记李九成说：“通过扎实开展星旗同创，村干部积极性也调动起来了，加强矛盾纠纷排查工作，每周一排查、每周一研判，包案到人，化解在早、化解在小，确保了本村大局稳定。”
淅川县明确规定：“星旗同创”活动中，每成功争创一面红旗，县级最高奖励村(社区)100万元发展经费和10万元工作经费，村(社区)党组织书记、“两委”干部当年每月奖励300元、100元，60周岁以上村民进行城乡居民基本医疗保险补贴，全面激发了干群创建内生动力。
各乡镇、街道全方位开展争创活动，牢固树立社会稳定底线思维。现在除了让群众少跑腿，村两委干部工作治理重心下移，着眼于解决民生难题、化解基层矛盾、提升服务能力，进村入户宣传政策、收集诉求、调解纠纷、治安巡逻，积极探寻高效的矛盾纠纷多元化解机制，畅通基层治理“最后一公里”。
目前，在全县469个行政村(社区)中，符合“三零”达标认定数的行政村(社区)437个，达标率93.18%。
民生热线回应群众期盼
为进一步畅通信访渠道，淅川县在南阳市率先开通民生热线，24小时“不打烊”，以电话方式收集民意诉求，回应民生期盼。
按照“打得通、接得快、办得实、督得严”的要求，淅川县采用“一线联通、集中受理、分类处置、各方联动、一体服务、一站办结”的运转模式，开通了县委书记、县长、政法委书记民生热线公开电话。抽调公安、住建、民政等部门骨干力量集中办公，24小时轮班值守，不间断、不掉线，从源头做好信访工作。问题归口登记后，直接报政法委书记亲自审阅，批转交办，将解决问题的关口前移下沉至最前沿、第一线，做到随时摸排问题、主动处理问题。实行“集中受理、分类整理、归口交办、限时办理、办结上报、及时回访”闭环管理。办理中，严格按照2小时回复，5个工作日办结的程序，及时将调查结果回复致电群众。一大批与群众生产、生活息息相关的事项，都在最短时间内解决。
商圣街道冬青社区张先生致电民生热线，反映同村独身老人张某江身患重病无人照料，希望政府救助。县民生热线办接到电话后，立即联系商圣街道核实情况。第二天，在县民生热线办、商圣街道民政所和救助站的共同努力下，张某江顺利进入中医院接受治疗。入院后，民生热线办公室工作人员又多次电话联系患者，了解治疗情况，询问是否需要别的帮助，给老人送去温暖。他在临终前叮嘱致电人，一定要对县委、县政府表示感谢。随后，张先生代表患者张某江向县委、县政府送上锦旗以示感谢。
淅川县民生热线开通以来，共接听受理群众来电20139件，办理有效诉求12707件，按时办结率94%，回访满意率90%。
联席会议化解疑难问题
淅川县坚持问题导向，从信访诉求抓起，把建立健全县乡信访工作联席会议机制作为完善基层治理体系、提升基层治理能力的关键举措，打好联席会议组合拳，把制度优势转化为工作效能。
县乡联席办每周召开一次信访研判会，每半月向县分管领导、政法委书记汇报研判，每月向县委、县政府提交重要访情分析报告，县委常委会、县政府常务会集中研究研判。构建了党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局。
近日，县委常委、县纪委书记、县监委主任杨文永在接访时，群众金某反映楚都路东延二期新建桥梁，影响新世纪花园北楼门面房商户经营。杨文永随即召集住建、规划、龙城街道等部门召开联席会，并到现场实地察看，最终形成整改意见，将修建台阶下延至商户门前，圆满化解了一起群体性信访问题。
今年元至10月，县乡两级共召开信访工作联席会议260余次，研判解决疑难信访问题130余件。
南阳市委常委、淅川县委书记周大鹏表示：“要跳出‘就信访论信访’的传统思维，构建‘信访工作一群众工作一社会工作’的大信访格局，持续擦亮全国信访工作‘三无’县、全国信访工作示范县两个国字号金字招牌!”(来源：淅川县委宣传部 李海涛)
