为贯彻落实纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会精神，充分展示全省坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“三零”创建，建设更高水平的平安河南、法治河南建设的丰硕成果，省委政法委宣传处和河南法制报共同策划“新时代‘枫桥经验’河南实践平安河南基层行”融媒系列报道活动，开设推出系列专栏大美“枫”景、“枫”光人物、“枫”光故事。今天刊发系列报道之平顶山篇。
大美“枫”景之平顶山篇
问家家琐事 答村村平安
——平顶山市“融合三员力量 营造善治良风”纪实
民心是最大的政治，走好新时代党的群众路线是通民心、达民意、惠民生的最根本路径。近年来，平顶山市持续深化“三零”平安创建，积极开展“融合三员力量，营造善治良风”活动，创新和发展新时代“枫桥经验”，最大限度把各类风险隐患消除在萌芽状态、化解在基层、防范在源头，形成“家风正、民风淳、乡风好”的共建共治共享社会治理格局。
问：一个“矛调人”如何担重任？
答：融合三员力量
“太感谢你们了，我的事能够顺利解决多亏了你们。”9月5日，在鲁山县法院让河法庭门口，翟某把一面锦旗送到法庭负责人杨森与调解员赵鹏超手中，表达感谢。
据了解，翟某与杨某经人介绍相识，并于2017年4月办理结婚登记，婚后双方因性格不合，常因琐事大打出手。为此，翟某要求与杨某解除婚姻关系。得知这一消息后，赵鹏超一边耐心安抚双方当事人，一边多次组织双方当事人进行调解，促使双方慢慢打开心结，同意解除婚姻关系。最终，两人签订了诉前调解协议。
这是平顶山市融合三员力量，排查化解矛盾纠纷的一个缩影。据介绍，近年来，该市积极推动完善“一村（社区）三员”矛盾纠纷排查化解工作机制，依托村警务工作室（工作站），按照“民（辅）警牵头，法律顾问、人民调解员参与”的模式开展工作，实现优势互补，形成工作合力。在此基础上，鲁山县探索建立以综治中心为平台，县、乡、村三级矛盾纠纷排查化解中心为依托的“平台+中心”实体化运行机制，并将“人民法庭+司法所+派出所”多元联动解纷机制纳入基层调解，实现“三所（庭）联动”，为“一村（社区）三员”矛盾纠纷排查化解工作机制高效运转进一步夯实基础。
“今年以来，鲁山县排查受理的各类矛盾纠纷中，村（居、社区）调委会、乡（镇、街道）调委会、县调委会排查化解数量分别占全县的77.8%、15.6%、5%，达到了预期目的。”鲁山县委常委、政法委书记马向阳说。
问：一张网共治如何兜得过来？
答：加强村民自治
“要不是老兵书记及时调解，我现在还不知道会是什么样。”说起因为搬家和邻居差点干仗这事，宝丰县朱洼村村民刘某说。
刘某口中的“老兵书记”是张同建。退伍不褪色的张同建和老兵们创建的“老兵说事厅”，目前不仅是村里的调解室，还是乡村振兴的指挥部。
邻里纠纷、土地纷争、老人赡养等发生在乡村鸡毛蒜皮的事，也可能会酿成大事、刑事。为最大限度将矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态，平顶山市充分发挥村民自治作用，营造善治良风。据宝丰县委常委、政法委书记肖志举介绍，像“老兵说事厅”这样的地方，仅在宝丰县就有76个。
与此同时，平顶山市积极开展村规民约（居民公约）、家风家训征集评选活动，夯实德治根基。该市在市县乡村四级挖掘、展示和推广村规民约（居民公约）和家风家训，促进村规民约的修订与本村（社区）发展实际和村民群众普遍关心的热点、难点问题紧密结合，家风家训的制定与家里的“事”紧密结合，激发村民自我管理、自我教育、自我监督的主动性和积极性，推动形成“家风正、民风淳、乡风好”的共建共治共享社会治理格局。
问：一个矛盾点如何及时消除？
答：去除烦琐程序
初冬夜晚的风有些凉，宝丰县大营镇兴宝路南侧的大营镇中心路综合超市内灯火通明，给晚归的人们以温暖。超市门口，店长付红乐像往常一样等待着综合执法人员前来巡查。
“我们打心眼里感谢镇综合执法大队，我们在这儿开超市5年了，没有发生过任何不愉快的事，安全感十足。”付红乐说，遇到矛盾纠纷，只要打一个电话，马上就会有人来处理。
这是一个普通群众对平安最朴实的感觉。平顶山市通过对近年来发生的案（事）件进行复盘分析，为进一步提升工作质效，该市规定“110”在接到涉及情感纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷、日常琐事等四类最容易出现的警情后，直接推送给村（社区）民（辅）警。接警后，民（辅）警迅速按照“一村（社区）三员”矛盾纠纷排查化解工作机制进行调处。
“大营镇整合与社会治理紧密相关的职能部门，建立‘多智融合’指挥体系，可与县、村两级职能部门随时连线，及时介入各类矛盾纠纷调处工作。”大营镇党委书记杨普召说。
问：一项好举措如何保持活力？
答：强化激励保障
“融合三员力量，营造善治良风，完善‘一村（社区）三员’矛盾纠纷排查化解工作机制和村规民约（居民公约）、家风家训征集评选是我市坚持和发展‘枫桥经验’的具体实践、推动‘法安天下德润人心’的有力载体、实现‘天下无讼、以和为贵’价值目标的强大引擎和建设‘预防在源头、化解在初始、息访在县域’鹰城信访新生态的重要举措。”平顶山市委副书记、政法委书记岳杰勇说。
为使这项好举措保持活力，该市不断强化激励保障措施。各县（市、区）逐步健全完善对“一村（社区）三员”的考评奖励工作机制，积极营造争先创优氛围。鲁山县等地出台《公安机关四级高级警长（警务技术四级主任）以上职级晋升竞争性工作办法》，基层警力不足问题得到有效解决。
▲基层司法所成功调解一起十多年的矛盾纠纷
平顶山市司法局出台《平顶山市司法局落实“一村（社区）三员”矛盾纠纷排查化解工作机制的意见》，对进一步强化人民调解经费保障、进一步明确人民调解补贴发放流程等9项工作进行了规范。
“枫”光人物之平顶山基层法院办案标兵陈锐峰
披坚执锐 勇攀高峰
人物名片
陈锐峰，1980年8月出生，中共党员，法律本科学历，2006年到宝丰县法院工作，曾任该院少年审判庭副庭长、监察室主任，现任该院立案庭（诉讼服务中心）庭长。她先后7次被平顶山市中级法院评为“全市基层法院办案标兵”，被平顶山市委政法委评为“平顶山市平安英雄”。2023年3月，立案庭被宝丰县委、县政府评为“先进基层单位”，她作典型发言。
瞅准目标，坚定前行
“哈哈，我的名字不够柔美，别人都说我是‘女汉子’！”提起自己的名字，陈锐峰发出爽朗的笑声。她的人生恰如其名，披坚执锐，勇攀高峰。
2019年，陈锐峰关注到多元解纷这项工作，暗暗琢磨如何把这项工作做好，并积极向院领导汇报工作思路。
2020年，宝丰县法院在立案庭成立诉调对接中心。陈锐峰带领立案庭工作人员，坚持将非诉讼解决机制挺在前面，积极参与到推动县域诉源治理、矛盾纠纷多元化解工作中，创新法院多元解纷工作思路。
“我一次次与县司法局沟通，希望他们派专职调解员到我们这里；也带领团队跑遍了每一个乡镇，和他们对接诉调工作。”陈锐峰说。
功夫不负有心人。宝丰县司法局联合县法院成立了“宝丰县诉前人民调解委员会”，地点就设在县法院诉调对接中心，有3名专职调解员在此上班。其中，陈锐峰及立案庭另一名员额法官带领的民事速裁团队，也各专门吸纳了一名专职调解员。
同时，他们在辖区各乡镇分别挂牌成立诉调对接工作站，将各行政村第一副书记、党支部书记等聘为特邀调解员，积极推动矛盾纠纷化解在基层、解决在诉前。
遇到不能调解的事情该咋办？陈锐峰带领立案庭的民事速裁团队，将诉前调解案件精准繁简分流，达到“能调则调、调裁对接、速裁快审”的效果。
这样一来，宝丰县法院逐步建立和完善了诉调对接、诉前调解、调裁无缝衔接的“一站式”矛盾纠纷化解工作机制。
创新思路，巧解纠纷
在诉调对接工作中，陈锐峰善于分析不同领域纠纷，找出不同的解决方案。比如，针对物业合同纠纷、商品房买卖合同以及财产损害赔偿纠纷等涉众型诉讼，她积极与县住建局、价格认证中心等相关部门对接，多方联动化解纠纷。
有一次，陈锐峰办理了几起涉火灾案件，被告用火不当导致火灾，致多名原告财产受损。由于案件损失较大，且原告无财产保险，被告不具备一次性赔偿能力。如何认定财产损失呢？如果双方走司法鉴定程序，又将是一笔不小的费用。在征得双方当事人的同意下，陈锐峰特意邀请价格认证员参加调解，对损失初步进行评估并给出意见。最终，双方当事人不再走鉴定程序，很快达成了调解协议，不仅节省了时间，也节约了两万余元的鉴定费等费用支出。
温暖待人，以心换心
2022年，陈锐峰团队民事结案618件，调撤率85.43%。如此好的调解效果，陈锐峰有啥秘诀？
“一句温暖的话、一张笑脸、一杯热茶，就能瞬间拉近与当事人的距离。”这是陈锐峰在工作中获得的感悟，也是这样做的。
“陈法官，你们法院的人态度真好，每次来都是笑脸相迎、热茶接待，让我们心里很踏实……”有一次，陈锐峰化解了一起劳务合同纠纷案，原被告双方达成分期支付工资款的协议。原告张某某等人收到第一笔被拖欠的9万元工资款时，激动万分并送来锦旗。
这样的案例还有很多，在陈锐峰和团队的共同努力下，立案庭诉前调解工作得到群众好评，团队收到锦旗30余面。此外，她办理的某银行与某建材公司等10被告金融借款合同纠纷案，2021年度入选河南省矛盾纠纷多元调解十大典型案例。
“枫” 光 故 事
乡村解纷协奏曲
“张警官，你可得帮帮我，这事儿我是真没招儿了。”近日，鲁山县汇源街道大王庄村村民王某来到大王庄警务工作站，向社区民警张东星求助。
说起自己的困扰，王某哭笑不得，无奈地摇头叹气。
原来，王某到地里收玉米时，发现自家地里有两三百棵玉米成了“光杆司令”，玉米棒子全都不翼而飞。王某询问街坊邻居，得知同村杨家的老太太前些天刚从地里掰了玉米回来。
“这老太太80多岁了，脑子有些糊涂，八成是错认成自己家地，把玉米提前掰走了。”为证实自己的猜想，王某又跑到地里查看，杨某家的玉米确实一棵没动，果然和他推测的一样。
后来，王某找到杨某夫妻俩商量赔偿事宜。在向老太太求证时，老太太坚称自己没有掰错，认为是王某故意诬陷她。杨某夫妻俩心里知道是老人不小心“闯了祸”，愿意赔偿损失，但老太太却哭闹着阻拦。
“你不帮我解决，我可就不走了啊。”王某说。
“事儿我大概了解了，走，咱先一块儿到地里看看。”
“好，你来地里一看，就啥都明白了。”
王某带着张东星分别到两家地里查看。
回到警务站，张东星立即启动“三员”联动机制，联系大王庄村人民调解员、村居法律顾问展开商议，随后登门进行调解。
“老太太，你认不认识我？”张东星坐在老人身边，拉起老人的手问道。
“我认识你，你是俺村的警察。”老人认出了张东星。
张东星告诉老人，他已经到田间地头看过，王某家的玉米少了几百穗，而老人家的玉米还没收。张东星等3人通过情理法并用，摆事实、讲道理，使老人认识到确实是自己一时粗心进错了地。
“旁人说的我不信，你是警察，你说的我信。”老人说。
最终，在“三员”共同努力下，老人主动让儿子赔偿了王某的损失，王某也对老人表示谅解。
2023年初，鲁山县公安局制定出台办法，鼓励年龄在50岁以上、从警25年以上的民警任专职社区民警。
张东星从警30多年，有丰富的群众工作经验。他主动报名，经派出所所长双向选择后，被分配到大王庄警务室从事社区警务工作。
老同志焕发了职业生涯的“第二春”，社区警务工作也有了“主力军”。
“早发现，早处置。我们不仅要发挥专职社区民警专业作用和引领示范作用，还要发挥人民调解员和法律顾问多元作用合力化解纠纷。”张东星说。
“人民调解员是本村德高望重的老党员、老干部，他们人熟地熟情况熟，在村子里也有威望，化解矛盾纠纷有天然优势；村居法律顾问可以给调解工作提供法律方面的专业支持。”张东星说，今年4月以来，通过“三员”联动，已经化解了40多起矛盾纠纷，让大王庄村的矛盾纠纷实现“实时清零”。
“一警牵头、两员参与、各尽其能，兼顾了人情与法理，让调解更具人情味，又彰显了法律的权威，切实把矛盾纠纷化解在村组。”提起“三员”联动的成效，张东星面带笑容地说。
（来源：河南法制报全媒体 记者 仲晓菲 李俊晓 陈亚洲 孙梦飞 张可 贾鹏虎/文图）
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