《农村大众》刊文关注沾化区基层监督相关做法
2023年12月14日，《农村大众》刊发文章《冬枣之乡沾化，探索基层善治新路径》，关注我区基层监督相关做法。
全文如下
近日，第三批全国乡村治理示范村镇名单公布，滨州市沾化区富源街道北陈村名列其中。这是沾化区切实提高基层社会治理成效的一个缩影。
近年来，沾化区坚持践行新时代“枫桥经验”，持续提升“全科大网格”治理效能，健全完善网格治理七项处事机制，强化“一站式”矛盾纠纷多元调处化解中心、社会心理服务中心建设，积极打造符合时代需求、具有沾化特色的基层社会治理品牌，努力实现群众反映诉求“最多跑一地”，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，矛盾纠纷排查化解成效显著提升。
2022年，沾化区基本公共服务群众满意度调查、营商环境市场主体满意度调查、群众安全感满意度调查均列滨州市第一位。
沾化区探索实现基层善治的路径，主要是发挥了党建引领作用，及时化解纠纷，畅通民声民意渠道，强化基层小微权力监督，群众自治与法治、德治结合，打造浓厚的文化氛围。
加强党建引领
红领支部建在小区
“我们这是个新小区，但上下班高峰，小区门口堵车严重，几乎天天排长队。前两年给物业反映了好多遍，也没啥大变化。”沾化区富国街道金城国际小区居民王虹说，“今年年初，小区成立了红领党支部，居民把堵车问题反映给党支部，没想到，这个‘老大难’问题很快就得到解决，现在出门很顺畅。”
“老大难”为何不再难？答案就是，沾化当地强化基层战斗堡垒作用，将党建引领基层治理延伸到城市末梢。
近年来，城市化快速推进，城市社区规模快速扩大，大量农村人口进城，成为新市民。依靠传统的社区党组织，已经很难实现有效治理。
富国街道是沾化城区驻地，目前全街道城区人口达5.33万人，是10年前的1.5倍。金城国际小区所在的富盛社区，目前有6个小区，常住居民达到4500余人，社区只有8名工作人员。
针对基层社会治理出现的新问题，富国街道实施了“红领宜居·全域支部进小区”根系工程，在全区率先探索将党支部建在小区，推动党建与小区治理、民生改善深度融合，实现“支部建起来、实事干起来、小区好起来”的治理目标。
在推进党支部进小区过程中，富国街道成立了“红领宜居·全域支部进小区”根系工程领导小组，由街道党工委书记任组长，党建办、社区办、各社区联合组建工作专班，开启“领导小组+专班+社区”模式，按照“新建小区抓睦邻互动、老旧小区抓改造提升、破产改制小区抓问题化解、责任单位小区抓管理落实、农转城小区抓规范自治”5种治理路径，坚持分类施策，统筹推进落实，定期研究部署。
“火车跑得快，全靠车头带。”为了配强配优小区党支部人选，当地采取单独组建、区域联建、派驻促建的方式，通过民主推荐或个人自荐确定初步人选，经资格联审、社区谈话、街道面审、人员资格“过堂会”，研究确定小区党支部书记人选139名。选配支部班子成员555名、楼栋党小组764个、楼道长1372名、党员中心户2310个，形成“街道党工委——社区党委——小区党支部——楼栋党小组——党员中心户”的组织体系。
今年1月13日，金城国际小区党支部成立，滨州市人大代表、金城国际小区居民董建合当选党支部书记。
“小区党支部成立后，快速进入角色，很快形成了由党支部、业主委员会、物业公司组成的‘三方’议事会。业主提出的各种问题都要拿到会上讨论解决。”董建合说。
“23号、24号楼频繁出现跳闸问题，要抓紧时间解决，不能影响居民的生活。”在党支部协调下，物业公司及时更换了漏电保护器，彻底解决了跳闸问题。
针对居民反映的停车难、上下班堵车问题，党支部调研发现，一方面是门禁系统存在问题，导致升降杆起降缓慢，影响进出速度，另外，小区只有一期交付使用，二期正在建设，配套还不完善，导致有时临时停车困难。针对这个问题，党支部协调了交警、城管等部门，在小区的辅路上新增加60个路边临时停车位，很好地解决了临时停车问题。
富盛社区党委书记张学军介绍，去年金城国际小区的12345热线量，每周都有五六个，自从小区党支部成立后，今年每个月只有一两个，“居民遇到的各种难事，反映给党支部，在小区内基本都能解决。”
在传统的小区管理模式中，小区业主与物业公司容易产生利益冲突。一方面，有些物业公司为了追求盈利，导致服务质量下降；一些业主交费后也存在预期过高的问题，时常会提一些超出物业公司服务范围的要求。加上缺少沟通机制和平台，双方时常产生矛盾。
富国街道党工委书记李建青表示，当地推行红领党支部进小区，在小区业主与物业公司之间，搭建起“连心桥”。通过健全完善小区党支部、业委会、物业服务企业三位一体小区治理机制，让小区党员、居民群众、物业公司能同聚一堂，共商共议身边事，以群众方式解决群众问题，切实提升了服务效能。
小区治理不是“独角戏”，而是一场“大合唱”，关键是自治有招、精治有方、共治有效。目前，沾化全区正在探索建立“三单三会”常态履职制度，明确小区党支部书记履职清单、党员楼栋长职责清单、“我为群众办实事”项目清单，每月召开业主恳谈会，双月召开小区党支部、业主委员会、物业公司“三方”议事会，季度召开街道（社区）、帮包单位、小区党支部、物业公司“四方”联席会，实现小区治理从“单兵作战”到“多元共治”。
及时化解基层矛盾
村村都有“小巷管家”
前不久，沾化区泊头镇孟家口村村民李某和邻居赵某因为地界问题起了争执，村里的“小巷管家”牟国存知道此事之后，带着小板凳集合双方坐在一起谈话，了解矛盾的前因后果，并且到现场进行地界认定，精准测量，动之以情、晓之以理，成功化解了纠纷。
“都是左邻右舍的，他们遇到点事找我，我也很愿意当这个‘和事佬’。”牟国存说。这是沾化区打造“小巷管家”社会治理品牌的一个缩影。
邻里矛盾、土地承包、村民之间家长里短……这些是农村最常见的矛盾纠纷。沾化区将“小巷管家”作为辖区网格治理的延伸，通过村党组织成员进网进格、进街进巷，建立管家服务对接平台，形成“网格长—网格员—小巷管家—村民”四级联动机制。每周至少召开一次“小巷管家说事议事”“板凳议事会”等。
沾化区结合“说事拉理室”建设，村村纳入“小巷管家”，每村配有专门办公室，打造标准化、规范化的“管家助理”，配备网上信访自助服务设备，当群众有信访诉求时，可以先借助“小巷管家”进行协调，如调解不成功或群众不满意，也可通过网上信访自助服务平台反映诉求，为群众反映问题提供了便利。
目前，该区已聘请“小巷管家”672人，做到一天两次巡查、三天一次梳理汇报，形成问题清单，做到小事不出网格、大事不出社区。
在全区层面，2020年，由区委政法委牵头，以区综治中心、网格化服务管理中心为依托，融合了人民调解、信访接待、行政复议等11个部门集中入驻办公，形成“1+8+1+N”工作模式，成立区社会矛盾纠纷调处化解中心，构建起一站式解决矛盾纠纷信访问题的平台和阵地。
由此，构建提升区、乡镇（街道）、社区（村）三级矛盾纠纷化解平台体系，实现群众问题诉求处置和矛盾纠纷化解“一窗口受理、一站式服务、一条龙解决”。
今年，区社会矛盾纠纷调处化解中心共接待群众731批1875人次，受理各类民意事项61.84万件，提供法律咨询1448人次，法律援助731件，化解矛盾纠纷2634件，每月印发《社情民意月报》，通报群众事件办理满意度情况，针对热点问题和趋势预警，向党委、政府提出决策参考和工作建议150余条。
目前，沾化区依托“全科大网格”信息管理系统，针对人、地、事、物、组织社会综治五要素，进行综合统计、分析研判，形成“上面千条线、下面一张网”的社会治理机制，切实做到“民情民意”第一时间传达，“民之所急”第一时间解决，努力实现“小事不出网格、大事不出乡镇、矛盾不上交”，强化网格体系全覆盖、社情民意全掌握、矛盾纠纷全调处、为民服务全方位的“四全”工作目标。从基层基础入手，从社区网格抓起，通过健全完善网格运行的五项工作机制，再造网格事项处置的流程，完善社会治理体系，提升社会治理能力，打造新时代“枫桥经验”沾化版，推进全区社会治理现代化，建设更高水平平安沾化。
“晒一晒”小微权力
给百姓一本明白账
“三务三资”是指村集体的财务、党务、村务和资产、资源、资金，是村民普遍关心关注的事项。“三务三资”公开透明，既关系到农民切身利益，也关系到农村干群关系和社会稳定。让“三务三资”公开透明，让小微权力得到有效监督，是基层社会治理的重要一环。
“用微信扫一扫这个二维码，登录基层小微权力‘监督一点通’平台，就可以查看相关政策和咱村的‘三务三资’情况。如果有想要反映的问题，也可以在这个平台上投诉。”每月5日，是富国街道黑龙村举行“阳光议事会”的固定日子，村党支部书记王子明除了在会上直接向村民通报村里的“三务三资”情况，还会动员村民用手机扫码查看。
“这个监督平台太好了，村里的大事小情扫码就能看到。像村里每个月的收支情况、耕地地力补贴、困难救助、村集体资源发包等咱老百姓关心的问题，都一目了然，发现问题还能随时举报。”村民付文传用手机扫描“监督一点通”二维码后，在“耕地地力补贴”一栏找到了自己的名字。“上面公开的信息和实际领取的耕地补贴金额一分不差。”
黑龙村是城郊村，近年来，村集体经济也获得较好发展。如今，随着“监督一点通”线上平台运行，村民又多了一个渠道了解村务村账。
据了解，基层小微权力“监督一点通”平台是由中央纪委、国家监委主管，山东省纪委监委主办的信息化监督平台。自今年6月起，沾化区作为试点单位，率先完成公开事项上传。通过村（社区）干部、网格员走村入户，向群众讲解注册方法，现场演示登录后查看信息公开、在线投诉等流程，引导群众积极参与监督。截至目前，全区已完成438个村全覆盖。通过扫描“一村一码”二维码，村务“线上公开”，村事“扫码”可见，做到村级事项“码上知”、政策事项“码上问”、群众诉求“码上办”、基层治理“码上评”，推动基层政治生态持续向好。
“基层小微权利‘监督一点通’平台真正将监督触角延伸到了基层一线，是回应群众‘急难愁盼’的有效渠道，今后我们还将加大信息公示力度，提升群众诉求办理速度，进一步发挥平台效用，赢得群众的满意与点赞。”沾化区纪委副书记、区监委副主任王千表示，下一步将继续做好基层小微权力“监督一点通”平台宣传推广，推动平台融入基层治理，实现群众诉求“一键直达”，将监督融入基层治理，让小微权力“晒”在阳光下，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。
完善村民自治
不断提升基层治理效能
乡村治理是国家治理的重要组成部分，村民自治在乡村治理中处于基础性地位。
“原来村民是‘各扫门前雪’，卫生只扫门前一小片。自从有了积分超市，半年时间，村民们参与村级活动的积极性明显提高，主动参与村庄卫生清理，现在村里多干净整洁啊！”沾化区富源街道北陈村党支部书记丁守峰说。
今年以来，沾化区整合区、乡、村三级力量打造“乡村治理共同体”，通过全面推行积分管理模式，用积分考核量化干部、衡量党员作用、激发群众活力，大大提升了基层治理效能。
据了解，为了切实推动积分信用管理常态长效，北陈村建立了积分结果与评先选优“挂钩”结果运用机制，实行动态管理，通过不定期明察暗访、村民反馈意见等，及时表彰积分较高家庭，变群众从“一旁看”为“一起干”，切实打通了乡村治理“神经末梢”。
今年起，沾化区泊头镇出台了“乡村和美治理积分制”实施方案，根据《方案》，全镇设置“积美”“积孝”“积善”“积信”“积俭”“积学”六个大项，细化“矛盾纠纷排查、邻里纠纷化解、群众诉求表达、村内问题举报、争当热心群众”及“最美庭院、最美胡同”等20余个二级品牌，分别赋予加减分项，年终以物质奖励或评价表彰等实现“分值”换“奖励”，引导和鼓励群众参与村庄治理，形成共建共治共享的乡村治理新实践。
泊头镇党委副书记、政法委员张国辉说，在实施积分制过程中，各村安排专人负责积分管理，对辖区内发生的积分事件及时进行记录。村积分审核工作组每月对村民积分进行审核汇总，经管区负责人认定后，上报镇积分领导小组进行审核确认。审核结果在每月“主题党日”活动中进行公开。各村要在村公示栏设立“积分公示栏”，每月将村民的积分情况在公示栏进行公示，接受广大村民的查询、监督。积分公示后，村民可根据自己账户的积分到村积分超市兑换相应价值的奖品，具体奖品设置可在镇积分工作领导小组指导下，由村“两委”根据账户积分情况和村集体研究决定。奖品兑换由村积分小组做好记录。
孟家口村紧邻徒骇河畔，共有185户614口人。几年前，这里街巷不通、环境脏乱差，邻里之间也矛盾重重。近年来，当地把孟家口村及周边的河西刘家、冯王、孟家口、苗家等7个行政村，规划为和美乡村示范片区，面积约15.7平方公里，形成了“一线三核，七彩绽放，线面联动，全域和美”发展格局。片区实施过程中，孟家口村新引入积分管理，让村民参与进来。该村从村容村貌、村风建设、村务管理等方面，细化梳理出上百条加分和减分项，村居环境和每个村民的信用挂上了钩。
搭起干群“连心桥”
把百姓心声变成干事行动
“老李家盖新房，砖头水泥占了大半个公路，影响车辆通行和村庄环境。”
“村东头生产路的几个土堆，不知道是谁家浇地埋管子留下的，晚上开车看不清路况，很容易出事故。”
近日，沾化区古城镇李彭村组织开展“百姓夜话”活动，几十名村民围坐在一起，你一言我一语，围绕自己的所见所闻，纷纷说着自己的想法。
该村网格员王长利认真听取村民的意见建议，并把大家反映的问题记录下来，及时上报村、镇、区相关部门，想方设法为群众解决各类“急难愁盼”问题。
据了解，古城镇以网格员作为召集人，围绕群众最关心的问题，提建议、说想法、讲思路，热心群众、网格员、村“两委”成员、乡镇干部坐在一起，共同探讨，共同商议，全力解决。
“这个‘百姓夜话’活动办得真好，白天大家忙农活，农闲时间晚上聚到一起，既能一块说说话聊聊天，又能一起商量着解决村内的大小麻烦事。村干部的工作好开展了，群众的日子也越过越舒心了。”村民刘焕英高兴地说。
近日，沾化区集中开展“百姓夜话”入户大走访活动。各网格员紧紧围绕有效建立“全民网格员”格局，召集群众在村办公室、文化广场、村民家进行座谈、唠家常，以解决百姓的“操心事、烦心事、揪心事”为工作重点，做到与群众坐在一起，聊在一起，想在一起，干在一起，深入百姓，倾听百姓的心声，切实有效地解决百姓的实际问题。
沾化区冯家镇南集村“百姓夜话”活动中，围绕沾化冬枣“双增双提”、提高枣民收入的话题，进行广泛讨论，让群众了解到更多的种植知识，提高种植能力。
“老百姓非常朴实，说的都是真心话，反映的都是关乎村庄和村民切身利益的实际问题，需要我们及时回应并用心用情全力解决。”沾化区古城镇综治办主任郭树军说。
据了解，在组织开展“百姓夜话”活动过程中，村民们畅所欲言，围绕着村居治理“好建议”、村民生活“好点子”建言献策。同时，网格员们通过现场发放宣传彩页的方式，将各类反诈骗、反邪教、反走私、罂粟禁种、秸秆禁烧等相关知识、政策、法律法规宣传到户到人，为推动文明、和谐、平安乡村建设营造良好氛围。
据统计，自“百姓夜话”工作机制运行以来，全区累计开展“百姓夜话”活动20863场次，覆盖网格群众15.88万户次，参加活动人数50.65万人次，收集问题诉求1422条，意见建议727件，排查化解各类矛盾纠纷157件，化解成功率100%；印发《基层社会治理“百姓夜话”日志》5000余本，发放明白纸3.66万张，发布微信信息65.47万条。
“‘百姓夜话’为老百姓提供了畅所欲言的机会，也为提前化解群众之间的矛盾纠纷提供了平台，将很多基层治理隐患消解在了萌芽状态，促进了基层社会治理体系进一步完善。”沾化区委政法委分管日常工作的副书记许树军表示，下一步，将继续依托“百姓夜话”主题活动，问计于民，问需于民，发现问题，解决问题，与老百姓真正“零距离”接触，形成“小事不出格，大事不出镇”的新格局。
以文铸魂
基层文化“活”起来
深秋初冬，漫步在泊头镇河西刘家村，道路干净整洁，古槐树下，一栋栋古民居院落修葺一新，不时有游客结队前来打卡。
河西刘家村位于徒骇河西岸，历史上曾经是河北通达胶东的重要渡口。在和美乡村建设过程中，这个村依托深厚的历史文化积淀，以乡土文化为主题，以“古树文化”为主线，挖掘泊头镇传统历史，利用现有资源，将渡口文化、乡土文化、农耕文化等系统串联，原汁原味打造了大车店、生产大队等乡愁记忆景点，丰富了村庄文化氛围，以传统文化的深厚滋润乡风文明建设。
文以载道，文以化人，提升基层社会治理效能，离不了文化铸魂。在全面推进乡村振兴和实现基层善治的过程中，沾化区从多个方面入手，挖掘、保护、传承、创新乡村优秀传统文化，推动乡村文化振兴和村民文化自信。
沾化渔鼓戏是起源于沾化的特色地方剧种，已经有300年历史。渔鼓戏曾一度濒临消亡，为保护传承好这一古老传统戏种，近年来，当地开始抢救挖掘。2008年6月，沾化渔鼓戏被列入第一批国家级非遗项目。
自2015年以来，渔鼓戏新编剧目《墙角》《打板桥》《村里有个烂筐子》《追龙缸》《老邪上任》《图啥》入选国家艺术基金资助项目。2019年5月，渔鼓戏《老邪上任》荣获第十八届中国文化艺术政府奖——群星奖，这是自戏剧类评奖改革以来，山东省第一次荣获该项奖项，填补了山东省在全国“群星奖”上的空白。2022年6月，渔鼓戏《村里有个烂筐子》入选由文化和旅游部艺术司主办的2022年首届黄河流域戏曲演出季，受到省内外专家评委的高度评价。2022年11月，渔鼓戏电影《枣乡喜事》接连入选第五届中国农民电影节、第五届中国戏曲电影展，斩获“中央宣传部电影数字节目管理中心推荐影片”“2022年乡村振兴主题电影推荐影片”“优秀戏曲电影”三项殊荣。
眼下，在沾化区，以渔鼓戏为代表的基础文化不断“活”起来，既满足了人民群众不断增长的精神文化需求，也提升了群众精神面貌和文化素质。
近年来，沾化区立足特色资源，深挖文化内涵，结合“五为”志愿服务项目，充分发挥新时代文明实践志愿服务中心等社会组织作用，全方位倡树美德健康生活。为使宣讲达到好的效果，沾化整合全区理论工作骨干力量，构建区、乡、村三级基层理论宣讲网络，把业务课堂搬到冬枣园，将党的创新理论、文明家风家训、美德健康生活方式送到田间地头，并编排成渤海大鼓、渔鼓戏等具有地方特色的文艺节目。
目前，全区建成区新时代文明实践中心1处，乡镇（街道）新时代文明实践所11个，村（社区）新时代文明实践站438个，建成新时代文明实践基地17处。
沾化区是驰名中外的冬枣之乡。近年来，当地在经济社会发展、民生改善的同时，持续提升基层社会治理效能。眼下，一幅政通人和、富裕富足、宜居宜业和美的乡村画卷正在冬枣之乡铺展开来。（李伟 贾海宁 亓慧 高祥峰 张瑞）
