苏州作为全国改革开放的一面旗帜，曾以“苏南模式”走在我国农村改革的前列，为全国农村发展提供了宝贵经验。总结分析苏州农村改革的历程和经验，对全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化具有重要价值。
敢为人先：苏州农村改革创新经历的四个重要阶段
20世纪80年代，苏州农村家庭联产承包责任制全面推行，促使大量农村剩余劳动力“洗脚上田”，实现“农转工”。随着乡镇企业异军突起，苏州农村工业化快速发展，农村经济增长进入快车道。到了上世纪90年代，农村城镇化进程加快，农民“离土不离乡”向城镇集聚，通过加大对外开放、乡镇企业产权制度改革、园区化开发建设等举措，农村经济实力进一步增强，乡村面貌日新月异。进入新世纪，依托农村集体经济的积累，苏州农村率先实行了农民专业合作、农村承包土地股份合作、农村社区股份合作等“三大合作”，并承担了国家城乡一体化改革等一批全国改革试点。新时代新征程上，苏州农村提前实现全面小康目标，承担了从农村土地承包经营权有偿退出到宅基地三权分置等20多项农村改革国家试点，并在全国首次提出率先基本实现农业农村现代化评价考核指标体系，步入了率先推进农业农村现代化的新时代。
拼搏奋进：苏州农村改革创新的六个主要经验
一是抢抓机遇，先行先试。从乡镇企业发展、农产品流通体制改革，到贸工农一体化、农村股份合作制、农业产业化经营改革，苏州农村改革敢于突破原有发展桎梏，创造性形成了“四千四万”“三大法宝”等一批重要经验，呈现出鲜活的生命力。二是农民主体，勇于实践。坚持把是否有利于解放和发展生产力、是否有利于增加农民收入、是否有利于改变农村面貌，以及是否有利于农村稳定，作为创新发展的出发点和落脚点，农村改革充分调动和发挥了农民的主观能动性。三是市场导向，产业优先。坚持以市场为主导，以结构调整为主线，以效益为中心，紧抓生态都市精致农业定位，不断提高农业生产水平和农产品品质，推进一二三产业深度融合。2022年，苏州已经构建起830个绿色食品、334个有机农产品、17个农产品地理标志和5个省级区域公用品牌的优质农产品矩阵。四是集体推动，共富共赢。从村社企业的全面开花到集体经济的多种形态，苏州坚持做大做强农村集体经济，塑造了农村改革最为重点的特征，不断壮大镇村两级集体经济实力，2022年镇、村两级集体资产已分别达到2528亿元和1272亿元，2022年村均集体经营性收入达到931万元。五是城乡协调，一体发展。坚持统筹城乡，协调推进全市经济社会发展，通过“以城带乡、以乡促城、城乡互动”，实现“三集中、三置换”，不断缩小城乡差距。2022年，苏州城镇化率超过80%，农民工资性收入占比超过60%，城乡收入差距比缩小到1.82∶1。六是提低扩中，社会和谐。苏州增强了兜底性普惠性的民生供给，率先探索建立了农村最低生活保障体系、农村基本医疗保险体系和农村基本养老保险体系等“三大保障”，并率先实现了城乡并轨。
走在前列：新时代苏州农村深化改革的“四个坚持”
要坚持敢闯敢干精神，持续抓好率先基本实现农业农村现代化的苏州范本。苏州农民的先行先试创造了农村改革的诸多亮点，在新时代的大潮中勇立潮头，但依然需要坚持先行先试，敢于创新，推进农业农村改革新实践。围绕首创的率先基本实现农业农村现代化评价考核指标体系，苏州要以“片区化推进乡村振兴、组团式开展乡村建设”为抓手，关注稳产保供和产业体系建设，推进跨区域的“五大协同”，构建农村基本具备现代生活条件的苏州标准，汇集苏州范本的引领示范能量。
要坚持集体经济特色，持续深化农村集体产权制度和农村土地制度改革。苏州农村集体经济是苏州农村的一大特色，积淀了殷实的镇村资产。新时代持续推进农村改革，要把苏州农村集体资产股份权能改革试点成果运用好，深入挖掘农村产权交易的新形态新业态，稳慎实施农村宅基地的“三权分离”和集体经营性用地同权同价入市改革，寻找新型农村集体经济为农民增收致富的新途径，进一步做大农村集体经济实力，争取到2025年，实现村均集体经营性收入1000万元左右。
要坚持农民主体地位，持续落实农村人居环境整治和特色田园乡村建设。农民是乡村改革创新发展的首要力量，让农民充分享受改革成果，提高幸福程度，是深化改革的核心要义。要深化苏州特色田园乡村建设协同推进举措，坚持“五美五好”“三高一美”等示范机制，积极引导农民参与，落实农村人居环境长效管护机制，促进乡村环境持续改善，争取到2025年，建成180个特色精品乡村和15个特色精品示范区，5000个特色康居乡村和100个特色康居示范区。
要坚持城乡协调推进，持续完善城乡融合发展体制机制和乡村治理体系。苏州的城乡一体化改革和融合发展，显著缩小了城乡差距，展现了东部发达地区农村特色，积聚了推动共同富裕的强大优势。新征程上，要能够“扛起新使命、谱写新篇章”，进一步突出县域和中心集镇引领作用，推进乡村产业、基础设施和公共服务均衡布局，推进“五治融合”的乡村治理体系建设，描绘好“锦绣江南鱼米乡”的美丽画卷。
（作者为江苏苏州干部学院科研处副处长，研究员）
