为贯彻落实纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会精神，充分展示全省坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“三零”创建，建设更高水平的平安河南、法治河南建设的丰硕成果，省委政法委宣传处和河南法制报共同策划“新时代‘枫桥经验’河南实践平安河南基层行”融媒系列报道活动，开设推出系列专栏大美“枫”景、“枫”光人物、“枫”光故事。今天刊发系列报道之漯河篇。
大美“枫”景之漯河篇
源头善治 筑梦幸福
——漯河市践行新时代“枫桥经验”工作掠影
近年来，漯河市各级各部门积极践行新时代“枫桥经验”，坚持党建引领，践行群众路线，创新方式方法，聚焦源头治理，着力在化解矛盾纠纷中提升基层治理能力，助力建设更高水平的平安漯河、法治漯河。
激活“源头水”
党建引领基层共治
义务巡逻、维护秩序、协调纠纷、帮孤寡老人做饭……在漯河市郾城区沙北街道前周社区活跃着一支党员志愿服务队，他们是化解居民矛盾的“及时雨”。
●组建党员志愿服务队
今年8月，该社区居民李素艳反映，小区外墙维修工未经许可，经窗户进入她家，给墙体和地面留下油漆印。得知消息后，党员志愿者、人民调解员张俊昌第一时间到她家中查看情况，对双方进行劝和调解。最终，工人同意将受损部分修复如初，问题得以妥善解决。
“以前，群众遇到问题就堵门，现在会先找调解员和社区工作人员，不易激化矛盾。”该社区党支部书记赵俊杰说。居民思想的转变，得益于该社区将党建贯穿于基层治理全过程。
前周社区是漯河市郾城区城中村改造回迁房、新建城市小区并存的混合型社区。近年来，该社区创新治理模式，以强化基层党建为抓手，提升以党员为核心的基层综治服务中心的使用效率，打造一支由24名党员组成的志愿服务队，开展深受群众欢迎的“红色星期五”等特色活动，通过定期走访，及时掌握民情，组团为民服务。
●打造美好生活共同体
步入前周社区昌建誉峰小区，“党建引领筑梦幸福”八个大字赫然入眼，传递出社区的治理理念，更描绘出管理者带领居民奔向幸福生活的美好图景。
小区墙上的《居民公约》吸引了采访组的注意。“这些都是网格员们通过走访群众、征求意见后形成的，是大家认可和自愿遵循的。”赵俊杰说。为把社区建设成为邻里和睦、家园和美、平安和谐的生活共同体，他们积极引导社区党员和居民代表集思广益，结合实际修订完善《居民公约》，提高居民的自我管理、教育、约束能力，激活基层共治的“源头水”。
此外，该社区积极开展“最美家庭”“优秀党员”等评选活动，让获评者的先进事迹“上展板、进小区”，成为居民身边的学习标杆。“村民生活丰富了，心灵充实了，很多矛盾在无形中就能得以化解。”赵俊杰说，近年来，该社区未发生一起非正常上访事件。
幸福片断
生活丰富了，心灵充实了
修筑“和谐渠”
案结事了政通人和
行政争议实质性化解是长期困扰当事人、行政机关和司法机关的难题。如何将行政争议纠纷化解在诉前，促进平等对话，实现双赢多赢共赢？对此，漯河市中级法院能动履职，积极探索破局之路，修筑“和谐渠”，共绘新“枫”景。
●以案为镜规范执法
“感谢法院和检察院帮我解开心结，办理救助，解决困难。”漯河市源汇区某村村民张某连声道谢。日前，漯河市中级法院与市检察院协调联动，共促一起涉残疾人行政争议实质性化解，帮助原告既解“法结”，又解“心结”，同时以案为镜，提升行政机关执法水平，让行政争议实质性化解成为构筑和谐关系的助推器。
“改变以往‘一判了之’的工作作风，力求从根本上解决问题，真正实现案结事了。”该院常务副院长张永波表示，这虽在无形中增加了法官的工作量，但能从源头上实现定分止争、政通人和，更有利于提升基层多元化治理效能，实现“三个效果”的有机统一。
●实质性化解行政争议
探索建立行政诉讼协调和解机制，强化行政争议的诉源治理和多元化解，力促服判息诉，将实质性化解工作贯穿于行政审判全过程……漯河市中级法院注重发挥行政审判的职能作用，合力交上了一份合格答卷：2023年上半年第一季度，漯河市一审行政案件调撤率居全省第二位，该院行政审判庭被漯河市委市政府评为“十佳政法单位”。
此外，为改变行政机关“出庭不出声”的局面，该院还在庭审最后增加“发声环节”，倒逼行政机关在实质性化解工作中发挥应有作用。
幸福片断
既解了“法结”，又解了“心结”
疏浚“淤塞点”
“干贤联调”排忧解难
日前，漯河市召陵区召陵镇一群众亲自登门送锦旗，感谢调解员化解了邻里多年积怨。
●找准症结精准施策
召陵镇蒋庄村村民林某多年前因怀疑邻居多占自家两米多宽的土地，与对方发生纠纷，问题始终未得到有效解决。
“大多数纠纷当事人的心中都有一股怨气，希望被理解、接纳。”综合研判后，该镇决定让退休老海员、该镇乡贤郜献中参与调解。经过前后7次沟通，林某情绪逐渐缓和。郜献中趁热打铁，找准其关注点，带领村干部重新对土地进行丈量标记，厘清两人耕地边界，将问题彻底解决。
●凝聚合力防范风险
为充分发挥当地乡贤“人熟、地熟、情况熟，进得了门、说得上话、贴得上心”等优势，召陵区动员各村整合“两代表一委员”、退休干部、企业负责人、志愿者等多方力量，建立乡贤联调队，并在各村室设立“召陵乡贤调解工作站”，实现“干贤联调”，疏浚矛盾“淤塞点”。今年以来，该区通过乡贤共排查化解矛盾纠纷147件。
“干贤联调”工作法是召陵区创新实施“一干三联”工作机制的重要一环。为从源头上预防问题发生，该区将工作做在前，同步推进“干群联防”“干技联动”，同时选优建强网格员队伍，联络各村治安巡逻队、网格员、巷长等干群力量，通过开展治安巡逻、协防协控、信息收集等工作，织密治安防控网；利用“综治信息平台”等渠道，形成一套“点成线、线成面、全天候”的网络监控体系；通过强化巡逻、站岗和协调联动，实现全镇重点区域、重点路段24小时监控不断档，为协调基层矛盾纠纷、排查公共安全隐患提供了有力支撑，让群众深切感受到平安就在身边。
幸福片断
协防协控，平安就在身边
▲调解员到当事人家中进行调解（资料图片）
“枫”光人物之韩付志
平安“守门人”老韩
人物名片
韩付志，75岁，漯河市郾城区政协委员，郾城区新店镇专职人民调解员，先后荣获郾城区“最美调解员”、漯河市“十佳市民”“最美调解员”、河南省“优秀共产党员”、全国“最美基层政协委员”等称号，今年6月入选2023年第一季度“中国好人榜”。
老韩沾了“两腿泥”→赶得紧
“有困难找老韩，找到老韩就不难”。在漯河市郾城区新店镇流传着这样一句话。
2022年11月，在许信高速新店镇路段修路期间，由于施工灰尘量大，影响到该镇近30户村民的庄稼收成。村民与施工方沟通无果，商量着“去堵路，让他们干不了活”。
得知这一情况时，天已经快黑了，还下着小雨。老韩来不及多想，骑着电三轮就往现场赶。快到目的地时，老韩连人带车翻进了沟里，他却顾不上扶车，在泥里深一脚浅一脚地赶到了双方对峙的地方。
“你们施工方和当地签的有合同，施工作业损害了老百姓的利益，要根据损失赔偿。”“咱们老百姓维权要合法，别让维权人变违法人……”从法律到政策，从协议到情理，经过老韩3个小时的耐心调解，双方最终达成了补偿协议。此时已是晚上9点多，大家都争着请老韩吃饭，以表感谢。老韩笑呵呵地拍着两腿泥说：“饭就不吃了，我的电动车还在沟里呢。”
自1992年至今，老韩从事群众调解工作，走遍了全镇25个行政村51个自然村，行程11万公里，服务群众8000余人，为群众调解并解决实际问题1500余件。
“帮人帮心，治病治根。”在调解工作中，老韩始终秉承“工作有热心，帮人有诚心，办事有真心”的原则，找到依法解决问题的根源是他成功化解纠纷的秘诀之一。“不学法、不懂法就容易犯法。”这是他经常挂在嘴边的一句话。
老韩有双“火眼金睛”→看得准
老韩的办公室很特殊，他的办公方式也很特别。
“韩付志调解工作室”位于镇政府大楼东侧，一张枣红色的办公桌抵窗而放。站在窗边往外看，大院内的动静一览无余。年复一年，如果不去村里走访，老韩就会坐在这里，用他的“火眼金睛”精准识别来这里的群众，看到哪个是要来解决纠纷的，就第一时间迎上去问个究竟。
“遇到怒气冲冲要找镇长、找书记的，我一问一说就发现，大多都是地边问题或家庭矛盾。调解成功，就能让他们愁眉苦脸地来，高高兴兴地走。”老韩觉得他的工作很有意义。
有些纠纷的当事人本来是去新店法庭立案的，抱着试一试的心理来到一路之隔的“韩付志调解工作室”，经老韩的耐心说服和释法，心结就打开了。
“我的眼看得准，是因为我和老百姓打交道多，心里得能容事，还得会换位思考。”然而，老韩也并非一直“温柔”，碰到无理取闹的，他面色一沉，直言道：“你这是‘歪着脖子骑驴——偏了’。”“我有些话说得更直接，但句句在理，来反映情况的喜欢听我说哩。”老韩憨憨一笑。
老韩“能和群众喷到一块儿”→说得通
“其他人说不通的事，老韩却一说就通，关键在于他能和群众喷到一块儿。”辖区村民说。
路上碰到有人在田间抽烟，老韩会停下来喷一句：“兄弟，把烟掐了吧，在庄稼地里吸烟容易引起火灾啊。”快过年了，家家户户都忙着备年货，老韩却还在调解纠纷：“夫妻没有隔夜仇，有啥矛盾，过年在一起热热闹闹地就说开了。”长期以来，老韩不是在解决问题，就是在发现问题的路上。
“老韩就是‘让群众身边人解决群众身边事’的最好典范。作为一名老党员，他有觉悟、接地气、用真招、群众服，是我们基层治理中各种问题的‘吹哨人’，也是基层平安建设的‘守门人’。”长期关注老韩的漯河市委政法委副书记尹俊峰说。
大家对他信服，还得益于老韩给自己定下的“铁规矩”：不收一分钱、不吃一顿饭、不抽一根烟、不喝一杯酒，做到讲有道理、管有方法、严有标准、做有规矩。全镇每一条街道、每一户情况，老韩心里都“门儿清”，凭着这本事，他为乡亲们解了不少心里的“疙瘩”，不少村民给他送去锦旗。“我是义务调解纠纷，乡亲们送的锦旗哪能都收啊！”老韩有点无奈，又有点小自豪。
“枫” 光 故 事
法律 人情 时间成本 经济损失……
“算细账”
“不赖不赖，占强调解得真不赖。”12月5日下午，站在漯河市召陵区老窝镇支毛陈村村委门口，再次说起前不久发生在自己身上的“糟心事”，老窝镇武湾村村民武老汉的脸上挂满笑意。
8月初的一天，武老汉到镇上买菜，偶遇同村村民贺老汉，对方想买葱但不会使用二维码支付，又向自己求助，便上前帮忙研究。
离开时，武老汉无意间碰到了贺老汉未熄火的电动三轮车，电动车猛然冲出，撞向正在车前蹲着的吕老太，后经拍片诊断，吕老太手骨轻微骨折。事发后，吕老太家人报警，武老汉和贺老汉被传唤至派出所问话。
“好心帮忙反倒惹上官司，如果不是他找我帮忙，又没拔车钥匙，哪会发生这事儿？”出于热心却落得如此下场，武老汉越想越生气，拒绝接受调解。贺老汉则认定“如果不是他碰着，电动车就不会撞着人”，也不愿为此事“买单”。双方都不肯让步。
另一边，年过七旬的吕老太胳膊打着石膏，在家苦等结果。“不行打官司吧……”等不来结果，吕老太的家人准备走诉讼渠道。
为解开三方心结，防止矛盾升级，该镇综治中心找到善于“算细账”的老调解员何占强介入调解。
“你是谁啊？我不愿调解……”电话打给武老汉，何占强先吃了个闭门羹。
“打官司是一个办法，但是对三方都不划算。”何占强向武老汉细算一笔“账”：“都是一个村的，打官司伤害感情，是笔人情账；请律师又得花钱，是笔经济账。整个官司打下来少说也得两三个月，浪费时间、耗费精力，也会造成损失……”何占强力争将影响降到最小，从根本上消除隐患。
顶着被误解的压力，何占强使出“嘴甜、腿勤、心实、情真”的调解法宝，一遍遍打电话、一次次登上门，对武老汉夫妇晓之以理、动之以情、举之以案、释之于法，最终成功劝说他们来到调解室参与调解。
最硬的骨头啃下来了，何占强趁热打铁，又和贺老汉、吕老太算起法律和人情的“细账”、时间成本和经济损失的“细账”，劝说大家各让一步，最终促成三方达成调解协议：贺、武两家分别支付吕家1000元医药费，后者签字承诺不再追究此事。调解协议签订后，三人都长舒了一口气。
“小矛盾若不及时解决，破坏邻里感情不说，还会成为影响基层平安的不稳定因素，再重视都不为过。”作为调解一线的“老兵”，何占强自2005年以来便开始从事调解工作，2022年10月至今担任老窝镇司法所专职调解员。在18年的工作实践中，他善于和当事人“算细账”，逐渐总结出一套自己的经验——“六大调解法”。近3年，何占强运用这些方法调处各类矛盾纠纷200余件，调解成功率超95%。
在基层社会治理中，活跃着很多像何占强一样的调解员，他们都是“算细账”、解心结的高手。
在“算细账”中总结出“六大调解法”
●公平公正法：调解矛盾时对当事人双方不偏不倚。
●案例引导法：借助以往调解成功的案例，以案释法、以案释理。
●换位思考法：引导当事人站在对方的立场和角度考虑问题。
●亲情融化法：带领当事人回顾过去亲情的可贵，预判可能带来的情感伤害。
●私交调解法：找当事人明事理、有威望的亲邻挚友参与调解。
●联合调解法：与公安、司法、工商等部门联处联调。
（来源：河南法制报全媒体记者 李葆童 荆锐 杨勇 卫云飞 李亚 吕栋梁/文图）
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