为贯彻落实纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会精神，充分展示全省坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“三零”创建，建设更高水平的平安河南、法治河南建设的丰硕成果，省委政法委宣传处和河南法制报共同策划“新时代‘枫桥经验’河南实践平安河南基层行”融媒系列报道活动，开设推出系列专栏大美“枫”景、“枫”光人物、“枫”光故事。今天刊发系列报道之安阳篇。
大美“枫”景之安阳篇
宁如洹水 暖若安阳
——近距离感受新时代“枫桥经验”安阳实践的探索和成效
1月2日，安阳市召开坚持和发展新时代“枫桥经验”深化“三零”创建暨“三不五到我来管”工作法推进会，市委书记袁家健强调，要深入学习贯彻习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化“三零”创建和“双提双知”，大力推广“三不五到我来管”工作法，不断提升矛盾纠纷预防化解水平，着力打造践行新时代“枫桥经验”安阳品牌。
近年来，安阳市以坚持和发展新时代“枫桥经验”为统领，以深入推进“三零”创建为载体，进一步完善协调机制、夯实基层基础、化解矛盾纠纷、加强治安防控，市域社会治理现代化和平安安阳建设水平迈上新台阶。
一个“新”规定——干部不能说不
普通的农村土地承包经营权证，对于安阳县韩陵镇獐豹村的刘某来说意义非凡，这是多位调解员为她奔波争取权益的证明。
“离婚之后，我的地确权到了前夫名下。没有地，咱农村人就没法生活。非常感谢郭老师帮我把地要回来！现在，我感觉自己的生活充满了阳光！”提起往事，刘某对郭建华充满感激。
“为了更好更快解决群众反映的热点、难点问题，我认真学习相关法律法规，不断提高调解能力，每当成功调解一起纠纷，我都特别欣慰。群众有困难，永远都不能说不！”郭建华是县乡两级人大代表，还是安阳县人民调解员协会会长。
据悉，郭建华同时还是河南省优秀人民调解员、安阳市金牌调解员。而像郭建华这样的金牌调解员，安阳市2023年又命名了40名，除此之外，还命名了21个“品牌调解室”和57名“最美网格员”、35个“示范网格”。
近年来，安阳县韩陵镇积极探索“枫桥经验”新路径，以转变工作作风为着力点，以多元化解矛盾纠纷为抓手，以群众满意为目标，创新实施“三五”工作法，实现了“干部工作到一线、矛盾纠纷就地化解”。
据韩陵镇党委副书记张宇翔介绍，通过对全镇近年来信访案件成因的梳理分析发现，“小事不想管、大事不敢管、难事不会管”现象较为普遍。因此，该镇制定了《韩陵镇构建基层大综治格局创新社会治理现代化模式工作方案》，要求镇村干部在群众工作中务必做到“三不五到我来管”“双提双知”。“三不五到”：不管在任何情况下都不得对群众说“这个事儿不归我管”“这个事儿我管不了”“这个事儿你愿意去哪儿告就去哪儿告”三句话，避免激化干群关系。解决群众问题必须做到“五到”：到场、到人、到家、到头、到底。做到面对群众反映的诉求，敢于对群众承诺“你这个事谁也不要找了，我来管”，真正把工作做到百姓心窝里。“双提双知”：提人知情、提情知人。
“三不五到我来管”工作法目前在安阳全市进行了推广，这让群众的诉求有人倾听，群众的纠纷有人化解，群众的问题有人负责，群众的事情有人办理。“三零”创建和“双提双知”不断得到深化，“提人知情、提情知人”确保苗头早发现、化解有办法、处置小准快，持续提升纠纷排查化解水平。
一把“新”钥匙——小事不可拖大
“社区矛盾很多集中在业主和物业的关系上，看起来是小事，但是不及时化解容易小事拖大，影响基层和谐。前年5月份，我们成立了物业管理委员会，是安阳市第一家。”近日，走进安阳市文峰区光华街道办事处明福社区，社区党支部书记燕娇讲述着物业管理委员会是如何发挥作用，成为破解社区物业管理难题的一把“新”钥匙的。
光华路街道地处城乡接合部，面对城市发展中小区问题凸现，物业投诉多等问题，街道引领社区建立健全基层自治机制，创新探索出物业管理“光华模式”。
据光华路街道办事处党工委副书记王欢介绍，按照“试点先行、分批分类、齐头并进”的原则，针对小区的类型特点，分别成立业委会、物业管理委员会、楼院自治委员会或单位托管组织，为社区“微治理”提供坚强组织保障。目前，该街道办事处已成立业主委员会10个，物业管理委员会19个，楼院自治委员会50个，覆盖率100%。
明福社区管理的义乌城小区有37栋楼，他们把小区分为6个网格。谁家有个大事小情的，或者邻里发生矛盾纠纷，业主不满意物业服务等，网格长都会参与进来，耐心细致地为业主解决问题。网格化管理、精细化服务机制在基层治理、化解矛盾纠纷中起到了重要的作用。
据悉，安阳市已建立9个县（市、区）一级网格、135个乡镇（街道）二级网格、3529个三级网格、10471个四级网格。在乡村全面推行“网格化+联防联治”机制，在城市社区全面推行精细精准工程，切实强化网格在基层社会治理中的“底座”作用。
一条“新”思路——群众不会不服
“调解工作不是随便唠家常。调解工作要想做得好，就必须用专业知识、敬业态度让群众心服口服，从而快速化解矛盾纠纷。”马建祯曾在汤阴县法院担任民庭庭长，退休后便来到汤阴县矛盾纠纷多元预防化解中心成为一名调解员，负责诉前调解工作。
招募有专业知识技能的人加入调解组织，有针对性地解决群众反映的相关问题，化解群众产生的相关纠纷，是汤阴县调解工作的成功路径。
前不久，汤阴县矛盾纠纷多元预防化解中心接到群众反映称，某小区房顶漏水。调解员刘国华第一时间与施工方核实情况后，召集了县法院、县住建局、房地产公司相关人员，与群众面对面调解，最终就漏雨维修及赔偿事宜达成共识。“我以前在房地产公司上班，对物业纠纷比较了解，所以调解起来得心应手。”和马建祯一样，刘国华也根据自己的专长热情地投入到调解工作当中。
截至目前，汤阴县已建成各级调解组织331个，登记专业调解员1989人、志愿者2623人。汤阴县从“坚持矛盾不上交、就地解决”到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺席”，新时代“枫桥经验”的汤阴版本在探索实践中不断丰富发展。
据悉，安阳市9个县级“一站式”矛盾纠纷多元预防化解中心已全部建成，135个乡镇（街道）已挂牌运行117个，依托司法部门公共法律服务平台进行“数治化”升级，开发“码上调”小程序，群众通过扫码认证，即可享受调解服务。
善用法治思维化解社会矛盾
近年来，安阳市在矛盾纠纷化解工作中下了很大功夫。首先，坚持预防在前。政府职能部门、领导干部做决策的时候，要进行风险评估。其次，调解工作要走到前面。调解其实是中华优秀传统文化的一种传承，这种非对抗性化解矛盾纠纷的方式，既能有效缓解当事人的紧张关系，又能为当事人省钱、省时、省力。最后，加大依法调解力度。善用法治思维、法治手段，将法与情结合起来，高效化解社会矛盾。
下一步，我们要加大示范引领的力度，安阳县的“三不五到我来管”工作法、汤阴县的一站式矛盾调解、文峰区的“社区+物业”融合发展，都是值得宣传推广的化解矛盾纠纷的好做法。进一步坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“三零”创建、“双提双知”，让社会更加和谐、人民群众更加安居乐业。
安阳市委政法委副书记、二级巡视员吴利群
“枫”光人物之赵红霞
赵红霞的幸福汇
人物名片
赵红霞，女，安阳人，中共党员，安阳市殷都区铁西路街道文源社区党总支书记、社区主任，河南省第九次党代会代表，安阳市第十一次党代会代表，安阳市十二届、十三届、十四届人大代表。
她先后被评为“全国模范人民调解员”，省、市劳动模范，河南省巾帼志愿者先进个人，安阳市社区建设先进工作者，安阳市优秀人大代表等。
热情满满，社区就像大家庭
“我们文源社区现有居民1215户，人口3125人，下岗失业人员307人，60岁以上老人526人……”2023年12月21日，赵红霞操着一口安阳话，热情地向记者介绍文源社区的基本情况，如数家珍。
自2000年任文源社区副主任开始，她在这里扎根已23年。原来，社区的路疙疙瘩瘩，晴天一身灰，雨天一身泥。她发挥社区党支部作用，征求群众意见，召集社区党员，把文源社区的泥水路变成了水泥路，铺设下水管道，栽花种草，建设社区群众服务站……自此，文源社区开始发生翻天覆地的变化。现在，社区建成的党员服务站、调解工作室、人大代表工作室、“儿童之家”、文体活动室、爱心超市等社区服务、活动场所达到了1080平方米。群众给自己的社区取了个别名叫“文源幸福汇”。
“只要我们有需求，她都想方设法带领大家一起解决。我们社区的硬件设施越来越健全，居民幸福指数也越来越高！”居民赵大爷这样评价赵红霞。
能量满满，凝聚力量化纠纷
因赡养问题，文源社区老人吴某的继子和养子产生纠纷。在掌握事实的基础上，文源社区人民调解委员会多次召开调解会，结合老人意愿，最终三方达成调解协议，吴某的生活也有了保障。
“社区群众遇到家庭琐事、邻里纠纷、劳资纠纷等问题，她都会记在心上，想办法解决。”提起赵红霞，社区法律服务志愿者刘洁说。
文源社区老年人多、失业人员多、流动人口多、暂住人口多，如何结合社区实际，建设和谐幸福家园尤为重要。
赵红霞召集成立了由市人大代表、政协委员、党代表、志愿者等组成的平安建设矛盾纠纷调解服务团队，发挥他们的专业知识优势、政治资源优势、政策解读优势，为和谐社区献力献策，并在实践中创立了“六心”“五步”“一激励”调解工作法（“六心”即热心、细心、耐心、诚心、真心、公心。“五步”即稳“情绪”、明“事理”、摸“实情”、聚“合力”、维“权益”。“一激励”即建立奖励、激励机制），把矛盾化解在基层。她还发挥自身市人大代表和市妇联执委的职能，成立调解工作室。由于工作出色，她被授予“全国模范人民调解员”称号。
活力满满，网络直播普法忙
61岁的社区支书网上直播，社区服务也可以这么“潮”！近日，文源社区“文源幸福汇”抖音直播间正式开播。“社会不断进步，群众需求逐渐增多。作为社区工作者，更要与时俱进，不断探索研究新手段、新方法，为群众排忧解难。”赵红霞也是直播间“网红”主持人之一。
据了解，为给居民群众提供零距离服务，文源社区近日注册开通了“文源幸福汇”抖音公众号。目前，抖音公众号开通了家政服务、法律服务、医疗服务、公益服务四大板块。其中，法律服务板块最受欢迎。为此，文源社区与7个律师事务所签订了协议，定期邀请律师做客直播间。每期直播，居民都积极踊跃与“主播”互动、交流，通过这种以案释法、答疑解惑的方式，引导群众学习相关法律法规，增强群众法律意识。
“枫” 光 故 事
村民变股东
“俺和别村村民可不一样，村里旅游公司有我的股份哩！”2023年12月20日17时，安阳县白璧镇西裴村村民贾凤杰自豪地说。
西裴村近年依托仰韶文化遗址，建成了集近郊休闲、民宿、餐饮、农耕文化体验于一体的仰韶文化遗址特色小镇。截至目前，该村发展大小项目18个，入股村民达107户，占全村160户的67%。那么，这个村是如何做到让群众参与村级事务治理，参与协商解决问题，防止纠纷、化解各种矛盾，促进经济发展的呢？
2022年，为了破解发展困境，西裴村引进了几个项目，但起初遭到了一些村民的质疑。鉴于此，该村多次召开党员代表、村民代表会议进行讨论研究，并组织村民外出学习考察，通过参与村级事务，村民思想发生了转变，一起参与到村经济发展之中。
“让群众参与村级事务治理，发挥主体作用，参与协商解决问题，是防止纠纷、矛盾上行发生的最有效方法，也是为促进村经济发展实现共同富裕的有效途径。”作为安阳县白璧镇西裴村的包村干部，邵将感慨地说。
西裴村专门聘请清华大学规划设计团队，将村庄规划开发了采摘园、美食广场、文创馆、农耕研学基地、陶艺坊等项目。最初，引进项目、占地施工、投资经营并不顺利，就拿美食广场来说，美食广场以前是养猪场，一村民不同意拆迁重建，经过村干部、乡贤的多次沟通协调，该村民以大局为重，与村委达成了一致意见。
那么，这么多的项目，如何分红呢？“入股村民通过手机端就可以查看入股项目每天的收入，能随时分红提现。这种数字化乡村系统的公开、公平、公正、透明，彻底解决了传统村庄财务与经营的模糊性问题，化解了村民的疑虑，极大地调动了村民参与乡村振兴的积极性和主动性。”驻村第一书记贾艳艳，向记者详细讲解了该村开发的数字化乡村运营平台，利用网络信息化手段把村级大小事务“晒”得明明白白，交给老百姓一本“明白账”。
另外，西裴村还在全县率先推广使用了“阳光村务平台”，群众只需要在手机端指尖一点，每个项目建设进度、投入资金等情况一目了然，所有项目建设、资金投入、村“两委”履职情况等事项均由纪检委员、监委会成员、群众代表、党员代表等监督员全程监督。
“西裴村通过民主共治消除了村民对干部的‘疑心’，通过协商解决了群众之间的心结，有效减少了矛盾纠纷成因和生成土壤。”安阳县白璧镇党委副书记郭宏斌介绍，西裴村将继续通过让村民“全程参与、全程公开、全程监督、全程受益”的全程民主，充分调动村民参与乡村治理的主动性和积极性，让更多的“美丽风景”转变成更多的“美丽经济”。
（来源：河南法制报全媒体记者 李葆童 李俊晓 朱广亚 伍红梅 张可 林栋）
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