为贯彻落实纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会精神，充分展示全省坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“三零”创建，建设更高水平的平安河南、法治河南建设的丰硕成果，省委政法委宣传处和河南法制报共同策划“新时代‘枫桥经验’河南实践平安河南基层行”融媒系列报道活动，开设推出系列专栏大美“枫”景、“枫”光人物、“枫”光故事。今天刊发系列报道之濮阳篇。
大美“枫”景之濮阳篇
巧解百姓“千千结”
绘就省界新“枫”景
濮阳市是我省东北部的门户，地处河北、山东、河南三省交界处。近年来，濮阳市坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断建设化解矛盾平台，推进矛盾纠纷多元化解、“一站式”服务。
同心同向 精心拓展“朋友圈”
“看来剩下的欠款他能按约还上。”“放心吧，我会一直盯着这个事。”……2023年12月19日，在南乐县福堪镇，记者见到了赶来和该镇调委会主任张国庆商量解决一起欠款纠纷的河北省大名县束馆镇调委会主任周淑红。
▲南乐县福堪镇调委会主任张国庆（右）向河北省大名县束馆镇调委会主任周淑红介绍调解工作开展情况
南乐县毗邻河北省大名县和山东省莘县、冠县，相邻各县群众互相通婚，经商往来频繁，因生产经营、婚姻家庭、财产权属等问题引起的跨省域矛盾纠纷时有发生。由于行政区划分割，互不隶属、政出多方，跨界矛盾纠纷化解困难，成为基层社会治理中的难点和堵点。
为解决边界群众矛盾纠纷化解难问题，南乐县与涉边各县同步建立了三省四县跨省域矛盾纠纷联合化解机制。该机制运行以来，几个涉边司法所多次对接，合力排查调处了多起跨省域矛盾纠纷，引导群众遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，做好“微服务”，做到小事不出村、大事不出乡、跨省一起办、平安不出事、服务全链条，架起了一座服务三省群众的“连心桥”。
“我们建立了涉边信息沟通机制，保持信息共享、数据互通，确保各类涉边矛盾纠纷发现得了、控制得住、解决得好。”南乐县委常委、政法委书记杜宗欣告诉记者，为减少当事人来回奔波之苦，不让跨省域矛盾出村，他们联合涉边各县成立了豫鲁冀三省四县跨省联合巡回调解室，建立涉边矛盾纠纷排查化解台账，安排专、兼职调解员定期坐堂，开通绿色通道，做到涉边矛盾纠纷“优先调”，全面提供法律援助、司法确认等法律服务，做到援调对接“全兜底”。
据杜宗欣介绍，自2019年以来，三省四县累计化解跨省域矛盾纠纷500余件，调解协议金额1400余万元，有效防止了矛盾激化和民转刑案件发生，真正实现了“大医治未病”，极大增强了群众的法治获得感。
多元共治 协商议事解民忧
“税务工作人员不但给我解答了关于税费的疑问，还给我讲解了相关法律法规，帮助我更好地防范税务风险。”在濮阳经济技术开发区税务局濮税先“枫”调解室内，记者看到，前来办理业务的群众对税务工作人员的细心服务非常满意。
近年来，濮阳经济技术开发区不断夯实基层治理根基，提高基层治理效能，制订出台《关于深入开展平安村（社区）、企（事）业单位创建工作的实施方案》，形成了党委政府主导下的社会主体共同参与的“1+3+N”共建格局，将创建工作“一盘棋”统筹，完善源头预防和多元化解工作机制，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，促进基层社区治理现代化水平不断提升。
在濮阳，各县（区）都有各家化解基层矛盾纠纷的“看家本领”。
“我们把社区治理服务延伸到居民家里，打通了联系服务群众的‘最后一米’，构建共建共治共享的治理新格局，有效提升了居民的幸福感和安全感。”濮阳市华龙区任丘路街道河东社区工作人员向记者介绍起他们化解矛盾纠纷的“法宝”。
该社区位于中原油田总部腹地，辖区内有机关团体、企事业单位数十家，商户商贩等经营个体1000多家，流动人口近两万人；有居民小区4个，常住人口4000人，其中65岁以上老人1100多人。
针对辖区老年人居多的实际情况，该社区组织11位热心大妈、大爷，成立了一支平均年龄70余岁的爱心唠嗑队，通过定期串门唠嗑的方式，疏导老人心理问题、解开子女心结、了解群众困难。同时，该社区创新实施“三色”服务，把60岁以上、卧床不起的老人划为红色，定期看望，重点关注；把身体残疾、生活尚能自理的老人划为黄色，每月看望一次，及时关注；把一般居民划为绿色，纳入台账、网格微信群管理，由网格员及时关注处理，使社区治理更有温度和深度。
近年来，濮阳市坚持从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，创新运用各种方式，全力推动基层矛盾纠纷多元预防化解工作，促进矛盾纠纷预防在源头、解决在基层、化解在前端，使社会治理成效更多、更公平地惠及群众，群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
筑牢基础 便民服务“零距离”
“现在有了矛盾纠纷，‘巷长’在家门口就帮我们解决了，反馈更及时，处理更高效，我们也都服气。”近日，家住清丰县城关镇西苑小区街巷的李大娘向帮自己解决问题的该镇工作人员表示感谢。
为打通基层社会治理“最后一公里”，该镇研究制订《城关镇“街巷长制”工作实施方案》，在镇辖区内所有城中村、三无小区、家属院所属街巷推行“街巷长制”，搭建“总街巷长——街长——巷长”三级管理架构，推动基层问题由管区干部“照单全收”向县乡两级“逐级化解”转变。该镇设总街巷长，由镇长担任；各管区设街长，由管区分管日常工作的科级干部担任；下设若干巷长，从辖区网格员、党员志愿者、居民代表中选出。现如今，这些“巷长”，成了化解矛盾纠纷的“金钥匙”。
在濮阳，小到邻里口角，大到土地边界纠纷，哪里有矛盾，哪里就有“公道人”“和事佬”。
近年来，清丰县联调会聚焦为民服务，创新利用五方面资源解决群众诉求，全力化解矛盾纠纷，形成了协同联动的“五点”工作法：充分利用孝道文化资源，让当事人感觉氛围“暖一点”；充分运用品牌调解资源，让当事人感觉信任“多一点”；充分使用法律顾问资源，让当事人感觉疑惑“少一点”；充分借用心理咨询师资源，让当事人感觉心里“好一点”；充分应用信息化资源，让当事人感觉效率“高一点”。
“五点”工作法的实施，大幅提高了当事人的获得感、信任感与满意度，调解成功率大幅提升。清丰县联调会也被表彰为“全国模范人民调解委员会”。
一枝一叶总关情。濮阳市各县（区）立足自身，与时俱进，用市域社会治理这根“绣花针”穿起基层治理工作的千条线，努力使每一针、每一线都对准居民需求，顺民意、解民忧，搭建起“连心桥”，用“实打实”换来“心连心”，全面提升居民的幸福感和获得感。
“枫”光人物之蔡娟
有难事 找“娟子”
人物名片
蔡娟，清丰县人民调解员协会党支部书记、清丰县婚姻家庭纠纷人民调解委员会调解员。2021年6月，被省委表彰为“河南省优秀共产党员”；2021年12月，被省司法厅表彰为“河南省优秀人民调解员”；2023年2月，被濮阳市委政法委表彰为“十佳政法干警”；2023年3月，被濮阳市妇联表彰为“濮阳市十大巾帼建功人物”。
“枫桥经验”的传播员
蔡娟原先是闻名全国的品牌调解室——浙江省诸暨市枫桥镇“娟子工作室”的负责人。2019年，她被清丰县作为人才引进，成为清丰县“娟子工作室”的负责人。在清丰县工作4年多来，蔡娟化解了多起疑难矛盾纠纷，同时积极参与实施“娟子式调解员”培养计划，使“枫桥经验”在中原大地“开花结果”。
大事小事、揪心事、烦心事……在清丰县“娟子工作室”，记者翻阅蔡娟厚厚的一沓工作日志，深感调解工作的不易。
记者问蔡娟远离家乡来清丰县从事这么复杂烦琐的调解工作是怎么坚持下来的，她说：“我非常热爱调解工作，一生只想做好调解这件事。”
在蔡娟身上，可以看到她对调解工作的专注和激情。为提高自身业务水平，她坚持学习法律知识，提高自身的法律素养和调解能力。她总说，要为遭遇矛盾纠纷的群众找到一个合情合理合法的解决方案。
调解员们的主心骨
为能带出一批群众信得过、难题解得了的“娟子式调解员”，蔡娟整理了自己多年来参与调解的案例和经验心得，编写了数十万字的培训教材，每月定期给学员上课，积极传授调解技巧，并通过组织乡镇调解员案例大比武、调解系列演讲比赛等，快速提升调解员的业务水平。
“蔡老师很厉害，有难处理的矛盾纠纷我们都会找她出谋划策。”蔡娟是各地调解员们的“主心骨”，遇到难处理的纠纷，大家第一个想到的便是她。
向下扎根，向上生长。从事调解工作以来，蔡娟应邀赴甘、鲁、赣、粤、津，上海、洛阳、濮阳、绍兴、杭州等20多个省市宣讲“枫桥经验”和人民调解清丰模式，培养了一大批化解基层矛盾纠纷的人民调解员。
群众身边的暖心人
“娟子阿姨，我不知道该咋办了。”前不久，一个和父亲吵架后离家出走的男孩来到“娟子工作室”寻求帮助。
从男孩的倾诉中，蔡娟得知，男孩多年来一直在父亲的“高压式”教育下成长，当天因学习问题两人发生激烈争吵。了解情况后，蔡娟认为父子两人是因为沟通不当，导致的矛盾。为解开两人心里的“疙瘩”，蔡娟决定带着男孩上门调解。在蔡娟的调解下，父子俩彻底打开了心扉，相拥而泣。当天傍晚，男孩和其姐姐再次来到“娟子工作室”，当面向蔡娟表示感谢。
从“娟子工作室”悬挂着的锦旗可以看出，当地群众对“外地人”蔡娟的信任和满意，大家都说蔡娟的电话已经成了“调解热线”。
信任和满意是很简单的两个词，但调解工作要切实做到让群众信任、让群众满意，需要的不仅仅是耐心，还有细心、热心、贴心。蔡娟通过想群众所想、急群众所急，成了群众身边“有温度”的人民调解员。
“枫” 光 故 事
重归于好续良缘
“真的感谢您，现在我俩准备在年前多挣点钱！”近日，南乐县谷金楼镇村民王某见谁脸上都是乐呵呵的，他和妻子郭某长达3年的矛盾，被南乐县司法局谷金楼镇司法所“先女调解室”调解员霍先女成功调解，两人重归于好，妻子也同意了和他一起去外地工作。
王某和郭某结婚17年，有两个孩子，婚后生活一直比较和睦，按邻居的话说，没见他们拌过嘴。但王某在一次酒后和郭某产生了分歧，随后两人争吵、冲突、冷战不断，并开始互翻旧账，细数对方的缺点和过错，郭某一气之下提出离婚。王某觉得不能“服软”，便和郭某去民政局领了离婚证。
一晃3年过去了，王某是越想越后悔，便来到“先女调解室”，想让霍先女帮他和郭某调解复婚。
70多岁的霍先女听王某讲完事情经过后，便骑着电动车到郭某家中了解情况。郭某父亲一听说霍先女是来给王某当说客的，说啥都不让她进门。
吃了“闭门羹”的霍先女决定先绕开郭某父母，直接找到郭某，看看郭某是啥想法。随后，霍先女向郭某致电，对双方情况进行细致梳理和了解。在沟通过程中，她发现郭某和王某还是有感情基础的，心里还惦记着彼此，在交谈中经常打听对方的情况和想法，主要是郭某父亲的态度比较强硬。
觉得有调解希望的霍先女决定再次上门调解，她找到当地村支书一同前往。这次郭某父亲终于打开了大门。
“霍大姐，他俩这日子确实是没法过了……”在调解过程中，霍先女耐心听取郭某一家的意见和诉求，对王某和郭某之间的问题进行深入分析和劝导。起初，郭某父亲坚决不同意两人复婚。霍先女一方面通过心理辅导的方式引导双方站在对方的角度去考虑问题；另一方面以案释法，通过现实案例向双方阐明离婚对当事人、孩子以及双方家庭带来的伤害。此外，霍先女还从自身生活阅历和长者角度出发，向双方讲述如何维持婚姻关系。
就这样来来回回10多次，通过霍先女耐心的疏导，郭某一家逐渐打开心结。
后来，两家人来到“先女调解室”，王某向郭某一家人表示，自己以后再不会喝酒，一定会加强沟通、互相帮扶，共同承担起家庭责任和义务。郭某也表示，如果王某可以改掉自己的坏习惯，她可以和王某继续好好过日子。
“您的劝诫和建议我们都记住了，我们一定好好过日子。”前不久，复婚成功的王某和郭某笑容满面地来到“先女调解室”，向霍先女表达感谢并送上锦旗。
看到两人重归于好，霍先女嘱咐两人多换位思考，放下面子、主动沟通。
“小车不倒只管推，活一天就要为群众服务一天，生命不息，调解不止！”在“先女调解室”的示范带动下，谷金楼镇25个行政村成立了说事评理队伍，把“先女调解”由“一面旗帜”发展壮大为“一个团队”，调解员们进百家门，问百家事，巧用“望、闻、问、切”四步调解法，坚持“法、情、理”有机融合，总结形成了“十心十办”调解口诀，呈现出“东家长、西家短，调解员帮您管一管”的良好局面。
（来源：河南法制报全媒体记者 侯永胜 李梦扬 廉政 李亚 李智文/文图）
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