为贯彻落实纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会精神，充分展示全省坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“三零”创建，建设更高水平的平安河南、法治河南建设的丰硕成果，省委政法委宣传处和河南法制报共同策划“新时代‘枫桥经验’河南实践平安河南基层行”融媒系列报道活动，开设推出系列专栏大美“枫”景、“枫”光人物、“枫”光故事。今天刊发系列报道之鹤壁篇。
大美“枫”景之鹤壁篇
乘“枫”展翅 “鹤”舞翩跹
——新时代“枫桥经验”的鹤壁实践
厚土中原，文脉悠长。
鹤壁，一座古老的城市，悠悠华夏发源于此。
鹤壁，一座年轻的城市，正值青春勃发之时。
近年来，鹤壁市坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入具体高质量推进“三零”创建，探索出了一批务实管用的“枫桥式”工作机制和特色做法，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，平安鹤壁建设铿锵有力、掷地有声，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强，“鹤壁样本”成色更足。
抓“早”——源头预防前端化解
“之前两家为了一块砖、两根菜这种事经常闹矛盾，现在提起来脸都有点红。”经过调解员的悉心劝导，如今，鹤壁市淇滨区钜桥镇塚儿章村的石某与邻居徐某，从形同陌路变得形影不离。
“农村是熟人社会，矛盾产生后斗气大于说理，仅靠说事评理只能解当前事，不能化长期怨。”钜桥镇人大主席团主席、政法委员赵鹏飞说，“而且，当事人面对陌生调解员，很难敞开心扉。”
钜桥镇充分发挥熟人间好说事、亲朋间多信任的优势，有针对性地探索创新“选、进、稳、调、清”村镇五步解纷工作法，吸收群众认可、德高望重的“五老”人员建立调解人才库，引导矛盾纠纷当事人“点将”，因人因事施策，将稳定情绪放到说事评理前，实现群众“事心双解”。
在调解石某与徐某的矛盾时，村党支部书记选派有威信，同时熟悉双方的调解员，通过打“感情牌”很快平复了双方的情绪，找到了矛盾根源。调解员抓住时机，顺利促成双方握手言和。
近3年来，钜桥镇通过“选、进、稳、调、清”村镇五步解纷工作法，将大量矛盾纠纷化解在诉前。2023年11月，该工作法入选全国“枫桥式工作法”。
“多亏了唐主任他们的调解。”说起儿子小丁拿石头砸地板引发的邻里纠纷，鹤壁市山城区鹿楼街道火电厂社区居民丁某某说，小丁患有心理疾病，无法正常沟通。无奈，丁某某只能到“唐风花金牌调解室”寻求帮助。
为快速化解这起矛盾纠纷，唐风花和同事多次往返当事人家中。了解到小丁听警察的话，他们专门协调民警来做小丁的思想工作，并想方设法劝说小丁多下楼活动，以此转移其注意力，最终使纠纷得到化解。
近年来，鹤壁市以特色调解推动矛盾化解，将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，精心打造“郭大姐调解室”“向阳花工作室”等16个金牌调解室，创新推行“三色马甲”“红袖标”工作法，打造“暖阳”“金标”等10支特色服务队，最大限度把各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。
调“和”——多元联动定分止争
不久前，王某某到鹤壁市山城区春雷路某饭店消费，店员以机器故障为由不开具发票。随后，王某某又两次到店里索要发票，店员均以发票用完为由拒绝。于是，王某某向税务局投诉，要求对该饭店进行处罚。
山城区税务局调解办公室及时介入。经调查，王某某持有当日消费支付截图及凭证，饭店不开发票为事实。该调解办公室随即询问饭店老板，饭店老板并不知道前台工作人员迟延开具发票一事，就诚恳向王某某道歉，当场表态补开发票，王某某表示谅解。
山城区积极探索将行政调解融入重大执法决定、融入日常监管和执法过程、融入受理举报投诉新路径，在节约行政管理成本的基础上，取得了良好的法律效果和社会效果。
鹤壁市进一步畅通大调解工作渠道，瞄准制度机制薄弱点，紧盯矛盾纠纷关键点，找准服务中心着力点，构建以人民调解为基础、行业性专业性人民调解组织为辅助、一体化行政调解为补充的覆盖市县乡村四级的调解网络。
鹤壁市婚姻家庭纠纷人民调解委员会全力构筑婚姻家庭纠纷化解工作链，有效预防和化解婚姻家庭领域的矛盾纠纷，用家庭“小安”推动社会“大安”。
鹤壁市金融纠纷人民调解委员会积极探索新形势下调解工作新路子，以鹤壁市银行保险业纠纷调解中心为依托，结合行业调解和人民调解的优势，有效化解各类金融纠纷。
鹤壁市知识产权纠纷人民调解委员会积极探索“人民调解+行政调解”“人民调解+司法调解”等多元化解纠纷模式，及时有效化解各类知识产权纠纷。
出“新”——共治共享聚力赋能
淇滨区大赉店镇的李某和弟弟因为家务事发生争执，一度到了不相来往的地步。
镇干部在走访中发现李家兄弟的矛盾后，组织律师、镇人大代表、镇村干部、党员、群众代表到李家兄弟的所在村，召开说事评理会。被几番劝说后，兄弟二人达成和解。
借用民间力量和道德约束，让群众身边的人来评议是非、化解矛盾，不仅当事人听得进去，同时也教育了周边群众，达到化解一案教育一片的效果。
为了使矛盾纠纷得到及时、便捷、公正、妥善解决，鹤壁市探索建立了“一评四会”矛盾预防化解机制，即社会稳定风险评估和村（社区）说事评理会、乡镇（街道）综治联席会、县区评议会商会、市级分析研判会机制。
小事，村里有了说理的地方；大事，乡镇干部想尽法子解决；难事，县里领导会商；重大矛盾纠纷和复杂案件，市里研判兜底。该市构建起多调联动、分级负责、上下协同的市县乡村四级矛盾纠纷多元预防化解体系。
在鹤壁市淇滨区长江路街道办公楼，街道党工委书记苏杰对街道的平安建设工作如数家珍。在他的带领下，记者在办公楼一楼看到，派出所在这里有办公场所，为民服务大厅有群众来这里办事，三级联网视频调度室、多功能视频操控室、“四所联调”工作室，在这里一应俱全。苏杰说：“我们完善了区、街道、社区三级视频接访系统，形成一键连接、视频接访的信息化处置体系，真正实现让信息多跑路、群众少跑腿。”
鹤壁市坚持以人民为中心的发展思想、全心全意为人民服务的根本宗旨，最大限度调动群众参与基层治理的能动性、创造性，凝聚基层社会治理最大合力。
长江路街道以信访代办制为核心，建立了便民事项代做、社情民意代言、矛盾纠纷代处、服务需求代理、民怨问题代访“五代”工作法，并从热心群众、退休干部、社区党员、退役军人四个领域推选出了“五代”工作明星。该街道还组建志愿服务团队，将志愿服务力量密布在辖区基层社会治理事务的方方面面。
“1+9+N”网格管理机制，是长江路街道基层治理的另一大创新。“1”即以街道为主体，“9”即区直部门下沉人员、社区干部等九类人员，“N”即积极参与社会治理的志愿者、热心群众等，着力打造“党建引领、九员联动，群众需要、网格做到”的治理格局，让网格成为社会治理精细化的“绣花针”。
采访札记
坚持和贯彻党的群众路线，一切为了人民，这是“枫桥经验”的核心要义。
在严寒中采访，我们见证了冰天雪地里包括人民调解员在内的广大基层工作者，走千家、进万户，把温暖、服务、帮扶送到群众身边，书写着一个个基层治理的鲜活故事……
他们把为群众排忧解难当成自己义不容辞的责任，用心用情用力去解决老百姓的“急难愁盼”，为维护社会和谐稳定默默地奉献着。
脚下沾多少泥土，笔下就有多少真情。在严寒中采访，见证了冰天雪地里广大基层干警为群众服务的情景，基层干警扎根基层守护平安和谐的热情让这个冬天多了一份暖意。我们青年记者也在这扎实深入的采访中，感受了责任、磨炼了意志、锤炼了脚力、增强了本领。
“枫”光人物之石仲海
为医患纠纷觅“良方”
人物名片
石仲海，男，1956年出生，中共党员，现任鹤壁市人民调解医疗纠纷委员会副主任，先后荣获“鹤壁市优秀人民调解员”等称号。
余晖映初心
鹤壁市人民调解医疗纠纷委员会调解室里，简单地摆放着调解圆桌，没有多余的装饰，只有墙上挂满的红彤彤的锦旗，传递着来自患者和医疗机构的认可和肯定。
2016年，石仲海从鹤壁市山城区法院退休，离开了从事30余年的审判工作。
“刚退休，一时半会儿还不知道干点儿啥好，碰巧那时候医疗纠纷调解委员会成立，我不想闲着，就来咱调委会了，也算发挥点儿余热。”石仲海说。
调解的是医疗纠纷，调好的是医患关系，调出的是社会和谐。在医疗纠纷调解委员会工作不久，他就意识到，做好医疗纠纷调解工作并非易事。
石仲海此前从事过刑事、民事审判工作，对医疗纠纷相关的法律没有专门系统学习过。在工作之余，他坚持不断学习《医学基础理论》等与医疗纠纷相关的法律知识。
“有专业知识武装，主持调解的时候才能让医患双方信服。”石仲海说。
“良方”止纷争
33岁的曹某突然胸痛，来医院就诊时病情急速恶化，医院立即组织医护人员进行抢救，因曹某病情严重，最终抢救无效死亡。曹某的死亡给家属带来了巨大痛苦，家属一时难以接受，不禁怀疑，曹某正值壮年，怎会突然死亡？是否医院在抢救过程中有问题？
“赶到医院的时候，家属情绪非常激动。”石仲海说。石仲海和同事连夜收集整理了病例等材料，联络相关医学专家和法学专家，主持召开专家评鉴会。“患者死亡与医院治疗行为无因果关系，医院无责。”当石仲海把专家意见告诉死者家属时，调解室内立即炸开了锅。
“在询问家属时了解到，曹某来医院就诊前，曾连续数日高强度加班，我除了从医疗和法律的角度向患者家属耐心解释专家意见，同时引导他们通过法律途径向用人单位索赔。”石仲海说。最终，按照劳动法相关规定，用人单位对家属进行了相应赔偿。后医患双方对医疗纠纷调解委员会的工作均表示满意。
沟通促互信
不少医患纠纷是由沟通不当导致，针对术前谈话“告而不知，听不明白”的问题，近年来，鹤壁市人民医疗纠纷调解委员会积极推进“术前谈话第三方见证”制度。
“目前，我们以鹤壁市人民医院为试点，已开展术前谈话第三方见证会120多场，目前看效果还是不错的。”石仲海介绍，他和同事们到医疗机构开展医疗风险防范教育时，结合医疗纠纷典型案例，重点对“术前谈话第三方见证”制度进行讲解，通过风险防范“关口前移”有效从源头减少医患纠纷。
在一场术前谈话第三方见证会前，患者家属认为是医院为了“推卸责任，规避纠纷”。
经过一场透彻的对话，患者家属对医生的态度发生了180°大转变。“我收回刚刚说的那句话，医院做了很多努力，我们同意治疗方案。”
石仲海介绍，有了第三方的在场，患者及家属能更为全面地了解手术风险，充分尊重和保护了患者及家属的知情权和选择权，同时让双方的诉求更为客观和真实，沟通变得更加顺畅，患者和家属还能够积极配合医务人员完善术前准备，有效预防和减少医疗差错。
“枫” 光 故 事
淇水悠悠话平安
“呜呜呜……我现在无家可回啊……”在鹤壁市淇滨区长江路街道福兴社区“诉前调解室”内，居民韩某哭诉着自己的遭遇。丈夫去世后，因房产继承问题她跟女儿女婿闹了矛盾，女婿一气之下将韩某赶出了家门。
鹤壁市淇滨区长江路街道以“四所（庭）联动”机制为依托，组织辖区民警、法官、律师和社区工作人员，对这起纠纷展开调解。
“老太太这么大岁数，天又这么冷，咋也不应该把老人赶出门啊。”调解员批评道。
“我那会儿在气头上，有啥事儿应该好好说，把老人赶出门确实不对。”韩某的女婿说。
“民法典对继承权有明文规定……”调解员从法律角度出发，向其释明民法典中关于法定继承的相关规定。
“再怎么说也是一家人，有啥不能商量着来？”
调解员分别从法理情入手，劝导双方，最终韩某被女儿女婿接回到家中。
信任和满意是很简单的两个词，但矛盾纠纷化解工作要切实做到让群众信任、让群众满意，需要的不仅仅是耐心，还需要细心、热心、贴心。
“我们始终坚持以人民为中心的发展思想，把倾听心声作为密切党群关系、服务群众需求的重要途径，创新实施‘四所（庭）联动’模式，即‘派出所、司法所、律师事务所、人民法庭’联动，实现人民调解、司法调解、行政调解、诉前调解的合力效应，将矛盾纠纷化解在早、化解在小，不断推进基层社会治理。”长江路街道党工委书记苏杰说。
近年来，淇滨区深化推广“四所（庭）联动”机制，强化多部门联动协作，由办事处牵头，派出所、司法所、律师事务所和人民法庭联调联处，做到简单纠纷“就地化解”、一般纠纷“多元化解”、重大纠纷“联合化解”，确保将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
鹤壁市公安局淇滨分局九州路派出所依托区委区政府成立“四所（庭）联动”工作站，同时广泛动员居民群众参与矛盾纠纷、安全隐患、治安苗头的排查化解。湘江社区等建立社区党支部、居委会、警务室、志愿服务队“四方联动”机制，进一步延伸“四所（庭）联动”的毛细血管。
2023年6月，九州路街道某酒店已暂停营业数周，酒店员工们的工资无法正常发放。一天早上，志愿服务队发现，酒店员工们相约向老板讨要说法，于是立即向社区警务室反映情况。
原来，酒店股东3人正因经营权及股权分割问题闹得不可开交，谁也不肯退让，继而产生矛盾导致酒店无法正常营业。
“一方面员工的工资一直不发，正常生活无法得到保障；另一方面，长期停业酒店也在持续亏损。”湘江警务室社区民警付雪琴说。
九州路街道立即启动“四所（庭）联动”工作机制，召集派出所民警、法院法官、司法所人员及律师，共同对3名当事人开展矛盾化解工作。
“针对经营权及股权分割问题，我们提出了多套解决方案，3个人共同研究，最终达成一致意见。现该酒店已正常经营，百余名员工生活得到保障。”
瞻彼淇奥，绿竹青青。闪耀着诗经文化光辉的淇河，哺育了这片神奇的土地。夕阳西下，鹤壁新城，沐浴在金色的霞光里。
目之所及，风景如画，一幅和谐宜居的城市建设美好画卷正在淇滨大地徐徐展开，处处彰显着活力、释放着魅力、蕴藏着动力。
（来源：河南法制报全媒体记者 刘俊锋 孙梦飞 李杰 杨勇 苏海燕）
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