本报记者 吴娜
2024年中央一号文件于2月3日公布，对学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，有力有效推进乡村全面振兴作出部署。昨天，国新办举行新闻发布会，中央农办有关负责人表示，“千万工程”经验，应该重在学习运用蕴含其中的理念方法。
文件从关键切口入手，在完善农业保险、健全主产区利益补偿机制、加强高标准农田建设、推进农业转移人口市民化等方面提出了一批有含金量的政策措施，力求出实招、办实事、见实效，推进乡村全面振兴不断取得新成效，让农民群众得到更多实惠。
2月4日，来自湖州长兴县的农民进行鸳鸯龙表演。当日，2024年浙江省湖州市农村文化礼堂“我们的村晚”活动在吴兴区妙西镇王村村举行，17个舞蹈、戏曲、小品等节目分四个篇章上演。 新华社发
正研究粮食产销区省际横向利益补偿机制实施办法
2023年全国粮食产量再创历史新高，达到13908.2亿斤，比上年增加了177.6亿斤。“粮食供应充足、库存充实，为推动经济持续回升向好提供了有力支撑。”中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀介绍，粮食主产区是提产能、保供给的重头大头。我国13个粮食主产区粮食作物总产量占全国的80%以上。
但同时，粮食主产区经济实力不强、财力薄弱的问题也较为突出，产粮大县往往是经济弱县、财政穷县。因此，今年中央一号文件重点围绕健全主产区利益补偿机制，作了有针对性的部署。
纵向上，加大产粮大县支持力度。重点是对产粮大县的奖补，进一步向商品粮调出量大、粮食安全贡献突出的县倾斜，取消对产粮大县高标准农田建设资金配套要求。针对产粮大县公共服务薄弱问题，实施产粮大县公共服务能力提升行动。
横向上，建立主产区利益补偿机制。文件提出，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，深化多渠道产销协作。韩文秀表示，目前有关部门正在研究具体实施办法，基本思路是统筹考虑主产区和主销区粮食生产、流通、消费等相关因素，由主销区给予主产区一定的资金支持，推动横向利益补偿见到真金白银，并进一步拓展产业、人才、技术服务等协作方式，多出实招让主产区抓粮不吃亏。
产业上，拓展延伸产业链条。主产区粮食资源丰富，但粮食加工业总体规模小、就地加工转化率不高。文件提出，着力推动农产品加工业向主产区布局，支持粮食和重要农产品主产区建设加工产业园，支持东北地区发展大豆等农产品全产业链加工，打造食品和饲料产业集群，促进就地就近转化增值，加快粮食主产区兴县富民步伐。
加快把特色资源优势转化为产品优势、产业优势
“产业是乡村振兴的基础支撑。这些年来，各地发展乡村产业有了较好的基础，但主体不强、链条短，带动能力弱、同质化等问题仍然较为突出。”在中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东看来，针对这些问题，今年中央一号文件强调，要坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业。
首先要突出地方特色。我国地域差异大，各地物产丰富，围绕“土特产”大有文章可做。要用现代经营理念、标准、方式把“土”味优势彰显出来，打造乡土特色品牌，加快把特色资源优势转化为产品优势、产业优势。
其次要注重产业融合。今年春节许多地方的乡村民宿预订火爆，已经成为节假日消费的新亮点。要适应新的消费需求，充分挖掘农业多种功能、乡村多元价值，大力发展生态旅游、森林康养、休闲露营等新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展，打造乡村经济新的增长点。
还要做强农产品加工，畅通农村物流。“特别是农村电商，已经成为推动乡村产业发展的重要引擎，藏在深山沟里的土特产搭上电商平台，也可以进入都市百姓家，这方面要支持加快发展。”祝卫东说。
“让进城的进得顺心，让留在农村的生活舒心”
“2022年，我国乡村常住人口4.91亿人，据专家测算，到2035年还将有上亿农民进城。”祝卫东表示，我国正在经历快速城镇化，这个过程还要持续较长一个阶段。“要围绕让进城的进得顺心，让留在农村的生活舒心，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，一体设计、一并推进，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。”对此，今年中央一号文件作出了具体部署。
扎实推进农业转移人口市民化。重点是实施新一轮农业转移人口市民化行动，健全常住地提供基本公共服务制度，加快推动城市公共服务向常住人口覆盖。文件强调，鼓励有条件的县（市、区）将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围，帮助能进城愿进城的农民更好融入城市。
保护进城落户农民在农村的合法权益。农民进城是一个较长的过程，在城市还没有扎下根之前，不要着急断了他们回乡村的后路。必须保护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。
加快县域城乡融合发展。近年来，县域城镇化持续较快发展，农民到县城就业居住、向县城集聚更加普遍。文件强调，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。关键是要两手发力，一手推进以县城为重要载体的城镇化，抓好县城这个龙头，发挥对乡村辐射带动作用；一手适应乡村发展和人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，既要保障基本民生需求，又要避免村子刚建好、人都迁走了，造成浪费。
