南阳市公共资源交易中心：政府采购领域营商环境创新高
河南日报客户端记者王娟 通讯员 程文博
近年来，南阳市公共资源交易中心坚持守正创新，不断完善机制，以市场主体需求为导向，完成三大领域100%，推动政府采购提质增效，持续提升市场主体满意度，配合南阳市财政局在省级政府采购指标2022年度营商环境评价中取得了全省第二名的好成绩。
不见面交易100%，保障阳光交易。2023年，南阳市公共资源交易中心共组织203个政府采购项目，全部采用不见面交易形式。从交易“不见面”入手，拓宽投标企业广度，堵塞漏洞，确保评审过程不受外界干扰，让交易在阳光下进行，营造公开、公平、公正的交易环境。开标不见面，早在2021年，该中心就推出网上“不见面”开标，投标企业足不出户即可完成招标文件网上免费下载、投标文件线上递交、开标期间在线解密、在线签章确认、在线提出询问、在线观看开标全过程，实现不见面开标全覆盖，投标零成本；评标不见面，专家抽取系统与交易系统、门禁系统互联互通，每天系统自动定时抽取专家，自动加密推送，专家刷身份证自助进场。实行“物理隔离”，专家走专用通道直接进入评标区域，全过程监控与交易各方不见面。实行询标不见面。完善点对点、一对一评审专家单向询标功能，询标过程全程监控、实时录音，可追溯，责任可究，确保专家独立评审，杜绝外部干扰；监督不见面，2021年，该中心已对市财政局开放开评标现场（包括远程异地评标室）实时监控权限，实现了开评标现场全程可视。财政部门足不出户可对当日开评标项目同步在线观看监督，采购数据共享交互。2023年底，交易平台实现与省公共资源交易监管平台互联互通，所有采购信息可实时传送，监管信息可实时反馈。投标企业若对参与项目有疑义，可在线质疑投诉，代理机构在线答复质疑，投诉事项即时跳转至财政部门，在线受理，实现质疑投诉不见面，提升监管效率。
信用评价100%，加大监管力度。近年来，南阳市本级政府采购项目全部在南阳市政府采购信用管理系统完成信用评价。主动督促各方开展评价，2022年，南阳市财政局建立南阳市政府采购信用管理系统，针对采购人、代理机构、供应商和评审专家提出132项评价指标。政府采购交易项目结束后，4方主体分别依据详细的评价指标，分阶段开展信用评价，保证每个政府采购项目都进行评价，充分发挥系统作用；强化结果运用，按照评分规则，系统自动计算评价对象的诚信指数，对供应商和代理机构进行评级，获得4星级评价的供应商和代理机构，在系统中被评为“重诚信政府采购供应商”、“重诚信政府采购代理机构”，列入系统红名单，给予相应政策支持。获得3星级、4星级评价的供应商在参加南阳市本级政府采购活动中，均可享受1-2分的加分，或者1%—2%的价格扣除。代理机构的信用评价排名，作为采购人选择代理机构的重要参考。对诚信指数较低的评审专家进行约谈，情节严重的暂停其参加评审活动。信用评价机制对推进政务诚信建设、完善政府采购信用体系、加强政府采购事中事后监管、优化政府采购领域营商环境发挥了积极作用。
信用承诺替代100%，发挥政策功能。供应商资格信用承诺制是按照“书面承诺、替代证明、成交公示、违诺追责”的原则，只需供应商做出具有项目要求法定资格的书面承诺，即可在投标（响应）文件中免于提交财务报告、完税社保证明等6种证明材料，中标（成交）后，才需将相关证明资料提交采购人或代理机构。2021年12月开始，南阳市在200万元以下的政府采购项目中试行供应商资格信用承诺制，经过两年的发展完善，证明此项制度确实可行，能够为投标供应商带来极大便利。2023年12月，南阳市财政局印发《关于在政府采供应商资格信用承诺制的通知》，明确要求：“从2023年12月1日起，在市本级政府采购项目中全部施行供应商资格信用承诺。”
下一步，南阳市公共交易中心将持续提升服务水平，聚焦三大100%，充分释放政策红利，为市场主体提供便利，推动政府采购领域营商环境再创新高。
