导读：立足省情，持续推动农业保险服务安徽农业强省发展战略，从政策、产品、机制、人才等多维度发力，助力安徽从农业大省向农业强省跨越
作者｜覃刚「国家金融监督管理总局安徽监管局局长」
文章｜《中国金融》2024年第6期
近期召开的中央经济工作会议强调要锚定建设农业强国目标，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设。强国必先强农，农强方能国强。中央金融工作会议指出要发挥保险业的经济“减震器”和社会“稳定器”功能。国家金融监督管理总局安徽监管局（以下简称安徽监管局）认真学习领会中央经济工作会议和中央金融工作会议精神，坚决贯彻落实党中央、国务院关于农业强国的决策部署，按照国家金融监督管理总局部署要求，立足安徽省情，持续推动农业保险服务安徽农业强省发展战略，从政策、产品、机制、人才等多维度发力，延长“农业保险+一揽子金融产品”服务链条，织密一张风险托底保障网，助力安徽从农业大省向农业强省跨越。
持续创新健全农险强农机制建设
安徽作为农业大省、粮食大省有着重要的使命担当。农业保险是农业支持保护制度中不可或缺的一环。安徽监管局坚决贯彻落实党的二十大、中央金融工作会议、中央经济工作会议精神，充分发挥农业保险在防灾减损、经济补偿以及恢复生产中的重要作用，并保持不断创新，不断完善保险服务体系建设，切实为农业生产提供风险防范机制和农民因灾损失的补偿机制。积极应对2016年特大暴雨、2018年“温比亚台风”、2019年“利奇马”台风灾害和干旱灾害、2020年洪涝灾害、2021年“烟花”台风灾害、2022年干旱灾害等大灾，2016～2022年全省农业保险累计赔付200亿元，发挥了兜底保障作用。
一是高标准早起步快行动。整体来看，安徽省农业保险工作起步较早，2008年率先筹建成立了全国性专业农险法人机构，2009年多部门共同探索，启动政策性农业保险试点工作。其间，安徽不断加大政策支持力度，连续10年将农业保险纳入民生工程，推动农业保险覆盖面不断提高。2016年，安徽粮食作物承保面积已达到1.03亿亩，覆盖率超过95%，成为全国第一个大宗农作物承保过1亿亩、实现“愿保尽保”的省份。“低保障、广覆盖”的阶段目标率先达成后，安徽农业保险不断换挡升级，开始迈向扩面、增品、提标的升级之路。2022年农业保险深度1.75%、密度787元/人、三大粮食作物保险覆盖率稳定在90%左右，高标准完成国家提出的1%、500元/人、70%的对应目标。2023年，全省农业保险为990万户次农户提供风险保障金额2024亿元；累计保费规模达到70.6亿元，同比增长15%，稳居全国第一方阵。
二是新格局促发展保供给。围绕农业强省目标，安徽监管局创新农业保险政策供给，优化发展模式，为安徽农业保险高效高质发展提供不竭动力，推动构建安徽省农业保险发展新格局不断完善。根据《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》精神，安徽监管局积极推动本省配套方案尽快落地，联合省财政厅、省农业农村厅等部门发布了《安徽省加快农业保险高质量发展工作方案》，推动省政府办公厅出台《安徽省农业保险创新发展若干政策的通知》，立足省情，积极构建“以大宗重要农产品保险为主体，特色农产品保险、防贫保综合保险、蓄滞洪区农业保险为辅助，叠加政府巨灾保险、市场化商业保险”的“一主三辅两叠加”农险发展新格局，为破解“三农”急难愁盼问题提供政策护航和解决路径。
三是“农险+”延链条引活水。拓展和深化“农业保险+”的功能和作用，优化农村金融服务资源。农业保险具有联系“三农”紧、了解需求快、服务网点多、农户信任支持等优势，通过不断丰富农业保险服务内涵、拓展功能外延，探索一条金融保险支农惠农、服务三农的新路径。安徽监管局会同省有关部门联合印发《安徽省“农业保险+一揽子金融产品”行动计划试点方案》，实施6项行动17条政策，2022年起在全省16个市的17个县市区先行试点，推动农业保险与信贷、担保、期货、基金等金融工具联动，构建“政银保担基”紧密合作、产业链供应链资本链政策链多链协同的新型农村金融服务体系。在“农险+信贷”方面，引导保险机构和银行机构深度合作，通过农业保险数据评级、保单质押等方式提高农户信用等级，促进农险与农贷的良性循环。在“农险+期货”方面，支持保险机构与期货机构联合创新风险管理产品和服务，指导保险公司因地制宜探索开展大豆、生猪、鸡蛋目标价格及收入保险等试点，并通过期货市场为承保标的进行“再保险”操作，对冲农产品市场风险。在“农险+基金”方面，支持引导保险分支机构与当地政府部门联动，结合本地特色农业产业实际发展需求，向总公司申请专项资金支持，参与安徽省新兴产业母子基金以及绿色食品等农业产业发展。目前，辖内农险经营机构已与16家银行合作开发保单质押、农业担保、活体贷等信贷产品37个，为1.42万户次农户提供增信26.57亿元；开展“农险+期货”价格保险业务287笔，项目涵盖生猪、玉米、鸡蛋、饲料等品种，提供风险保障近20亿元；通过险资直投支农项目、开展农业保险产业基金—振兴保模式等方式，扶持种养殖及涉农产业项目61个，已投入或申报资金超1亿元。
助力千亿斤江淮粮仓建设
保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。2023年，安徽省粮食产量、播种面积再创历史新高，总产量达830.16亿斤，较上年增产10.14亿斤，连续7年站稳800亿斤台阶，为端牢“中国饭碗”贡献了安徽力量。安徽保险业立足做好三大主粮作物保险，推动三大主粮作物风险保障水平稳步提升，积极保护和调动种粮大户的积极性，夯实粮食安全根基。
一是主粮作物保险全面提质增效。2019年中央提出推进三大主粮作物完全成本保险和收入保险试点。作为全国首批试点和扩面地区之一，安徽省积极响应国家政策，研究制定实施方案，采取各项措施的力度均居全国前列。其中，安徽监管局与中国银保信联合开展了安徽农业风险区划研究，在全国率先对完全成本保险分县分险种实施分档费率，初步实现基于地区风险的差异化定价。截至目前，三大粮食作物完全成本保险水稻、小麦、玉米每亩保额提高到1000元、860元、700元，实现全省所有产粮大县全覆盖。对于中央政策未覆盖的非产粮大县，省实施地方粮食作物补充保险，通过“中央基本险+地方补充险”模式给予支持，叠加后保障程度已与产粮大县完全成本保险基本一致，实现“同种粮同享受”。
二是服务好耕地和种子两个关键。贯彻落实习近平总书记“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”的重要指示精神，安徽省保险业积极开发高标准农田专属保险产品，参与本省高标准农田建设试点工作，为田间道路、灌排系统、防护工程及变配电设备提供风险保障，在省内8个地市为198万亩高标准农田建设工程质量提供风险保障26.13亿元，有效提升农田运行质量和使用效益。大力配合农业主管部门落实耕地保护制度，为高标准农田建设和种业振兴行动提供保险保障服务。积极探索粮食作物商业性补充制种保险，推动开展种业振兴保险服务专项行动，为全省850多家种业企业提供制种保险，支持种业“保育繁推服”全产业链发展，从源头上保障国家粮食安全。
三是探索保障农业生产改革体制机制创新。积极跟进安徽省产粮大县农业生产“大托管”模式示范推广进程，探索开展“政策性保险+商业性保险”的一揽子综合保险模式。以安徽淮南为例，为解决农村土地“零碎化”、农业生产“低效化”等问题，实施以“两委托、两跟进、一托底”为主的农业“大托管”模式，即农民将耕地“委托”给村集体、村集体将耕地集中“委托”给社会化服务组织生产经营，农业服务公司和农技部门“跟进”技术服务、保险公司给予收入保险“托底”，促进农业生产集约高效，提供风险保障近20亿元。
协同写好安徽省“土特产”大文章
安徽省委省政府提出要树立大农业观大食物观，加强肉类、蔬菜、水果、水产各类农产品发展，做好“土特产”大文章，这是建设农业强省的内在要求，是实现农民增收的必由之路。安徽监管局加大特色农险推动力度，引导机构积极对接需求和政府产业规划，针对各地资源禀赋开发特色农险产品，为皖西白鹅、皖南茶叶、砀山酥梨、亳州中药、长丰草莓、怀宁草莓、黄山香榧等一批安徽“土特产”提供了多元化风险保障。
一是以点带面，不断提升特色农险覆盖率。指导省保险行业协会围绕茶叶、大棚蔬果、淡水养殖和果树四大类重点特色农产品制定并发布8款省级示范条款的同时，要求各公司深入落实《特色农产品优势区建设规划纲要》，在全省64个农产品优势区选择特色品种开发并提供农业保险保障，助力实现“一县一业”“一镇一特”“一村一品”地方特色产业发展目标。贯彻落实2023年安徽省“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，引导行业对接全省1300多家养殖户（场）提供保险服务，推动肉牛政策性特色保险落地，协同发力确保实现全省肉牛饲养量的发展目标。目前，全省已自主开发110余类地方特色农产品500余个保险产品，基本覆盖省内种、养、林、渔主要特色品种。
二是推动产品创新，增强农业抗风险能力。以需求为导向加大创新产品开发力度，从“保灾害”向“保指数”“保收入”升级，在全国率先开展农作物天气指数保险、鸭苗价格指数和饲料价格保险等试点，传统成本保险以外的各类创新险种拓展到70余个，缓解因天气、价格波动导致的损失。此外，继续探索研究野生动物致害政府救助责任险、古树名木施救保险、林业碳汇价值保险等一系列服务农业生产向绿色循环低碳转型的特色险种，不断提升农户的风险保障需求满足程度。2023年，安徽省特色保险保费规模达19.3亿元，同比增长43%。
巩固脱贫攻坚成果助力乡村振兴
充分发挥农业保险在安徽省实施乡村振兴战略和脱贫攻坚工作中的作用，巩固脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。研究推动符合安徽省情的特色试点政策落地实施，防止因病、因灾返贫，助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
一是积极推行“防贫保”综合保险。2021年，在总结前期“深贫保”经验的基础上，围绕乡村振兴阶段全面升级的风险保障需求，联合省财政厅、扶贫办等5部门印发文件推出“防贫保”产品，科学设计“特色险、健康险、意外伤害险和若干民生保障”的“3+N菜单式”自选保险产品，为本省农村产业发展、贫困边缘群体提供综合性、一体化风险保障支持。当前，“防贫保”已实现在有巩固拓展脱贫攻坚成果任务的县区全覆盖，为120余万户次脱贫户和监测帮扶对象提供特色种养殖风险保障近580亿元，为700余万人次提供健康险、意外伤害险等风险保障，受益农户约10万户次。
二是创新开展“蓄滞洪区农业补充保险”。针对安徽省蓄滞洪任务重、波及人口多的特点，联合省财政厅、水利厅等6部门印发文件，综合运用蓄滞洪区政府补偿和农业保险政策工具，强化特殊年景兜底保障功能。根据全省蓄滞洪区历年运用情况，选择风险集中、意愿较强的蒙洼、邱家湖等11处沿淮蓄滞洪区作为试点地区，将区内受灾符合政府补偿的农作物、经果林、特色养殖等纳入保险范围，与政府补偿形成合力，弥补农户灾损缺口，加快蓄滞洪区灾后恢复农业生产。试点以来，开发蓄滞洪区种植养殖类补充险种10个，为近20万户次农户提供风险保障超5亿元。
三是推动农房保险升级为民生保险。2024年在原山区库区农房保险的基础上，保障范围由单一农房扩大到人身、居民住房、家庭财产、个体工商户的合法财产，采取政府出资+个人负担的模式，提供“基础包+升级包+自选包”多层次保险方案供投保人自愿投保。充分发挥保险在防灾防损中的作用，进一步完善自然灾害救助机制，帮助灾后尽快恢复生产生活秩序，避免因灾返贫致贫。■
