河南：打造新国企，在深化提升行动中率先开局奋勇争先
打造新国企 展现新作为 在深化提升行动中率先开局奋勇争先
□河南省政府国资委党委
实施国有企业改革深化提升行动，是习近平总书记继国企改革三年行动之后，再次亲自谋划、亲自部署、亲自推动的又一次新时代国企改革重大行动。河南省委、省政府以大格局擘画改革、高标准推进改革，河南省国企改革深化提升行动率先启航，实施方案全国首批出台，成为全国范本。2024年是国企改革深化提升行动落地实施的攻坚之年，河南省政府国资委将按照“高于全国、先于全国、快于全国”标准，乘势而上、纵深推进，着力增强国有企业核心功能和核心竞争力，更好履行新时代新征程国资国企新使命，在中国式现代化建设河南实践中打头阵、挑重担，勇当高质量发展标杆，助力河南在新时代中部地区崛起中交出奋勇争先、更加出彩的优秀答卷。
一、聚焦功能使命，全力服务现代化河南建设。一是服务重大战略。围绕“十大战略”，聚焦省委十一届六次全会暨省委经济工作会议作出的重大部署，认真研究、逐条对照、主动认领，更好发挥战略支撑、科技创新、产业引领、安全保障作用。着力打造枢纽经济新优势，围绕优化“两高”加快“两航”谋划布局一批强牵引利长远重大项目；聚焦产业新赛道，在人工智能、新型材料等领域集聚资源、放大功能、加大投入，打造战略性新兴产业和未来产业发展“生力军”。二是提升质量效益。实施创利增效攻坚，围绕“一利五率”体系加强精益管理，完善经济运行圆桌会议等机制，做强价值创造“基本盘”，力争主要经济指标合理增长、能快则快，实现开门红、全年红。做强增量，优化产品结构，抢抓市场机遇，提高高端市场占有率，向市场要效益。激活变量，推动司库体系建设，对内深度挖潜，推进“两金”管控和亏损企业治理，提升资产周转效率和经营创现能力。开展降低资产负债率攻坚，形成全级次债务风险防控体系，健全多部门联动风险预警机制，稳妥化解重点企业债务风险，守住不发生债券违约底线。三是培育一流企业。只有一流企业才能更好承担全省重大战略。要按照省委、省政府要求开展一流企业培育行动，落实特别监管、绿色通道、联系直通车制度，建立政策集成“工具箱”，在新材料领域推动平煤神马集团创建世界一流企业。同时，在高端装备、新能源汽车、电子信息等领域加强重点企业、后备企业培育，搭建梯次明确、结构合理、协同发展的一流企业梯队。
二、聚焦科技创新，加快发展先进生产力。一是完善创新机制。落实好科技创新“24条”和“12条”激励措施，加大科技成果转化奖励力度，建立更加有效的科技成果收益分享机制，提升科技研发投入产出效率。用好考核“指挥棒”，持续强化企业创新意识，“一企一策”推进硬考核，确保2025年省管企业研发投入强度达到2.5%、“科改示范企业”达到6%。启动省级科改示范行动，筛选培育一批具有“独门绝技”的国有创新型企业，享受等同国家“双百行动”和“科改行动”的支持政策。二是强化科技攻关。启动国有企业主导的产学研深度融合专项行动，推动产业链、技术链、资金链深度耦合，加强与中央企业、高校、科研院所等合作，积极参与国家实验室和嵩山、黄河、神农种业等省实验室科研项目，持续推动创新联合体“开新、扩围、提质”，加快概念验证中心、中试验证平台共建共用，打通技术供给端和企业需求端通道，力争实现更多“从0到1”的技术突破。三是优化创新生态。以创新土壤孵化创新因子，发挥国企应用场景丰富的优势，通过用户企业和链主企业供需结对，推动关键技术单点突破、化点成珠、穿珠成链，让创新成果助力发展先进生产力。探索国有企业职务科技成果赋权改革试点，落实科技创新责任豁免机制，让企业科技人员放开手脚干事业、心无旁骛搞科研，形成引育人才“小气候”“强磁场”。
三、聚焦布局优化，助力现代化产业体系建设。一是聚焦主责主业。主业是立企之初心、兴企之要领。要以高质量落实全国国资三级规划为基础，梳理明晰核心业务。结合战略重组动态调整企业主业，战略性新兴产业视同主业管理，开展子企业主业核定。加大对“两非”“两资”处置出清力度，推动资金资源向核心业务、擅长领域集中，心无旁骛锤炼主责主业“看家本领”。二是推进新业倍增。深度融入“7+28”产业链群建设，实施省管企业新业倍增行动，以引入新技术、新理念、新模式打开新的发展空间，推动传统产业“焕新”、新兴产业“倍增”、未来产业“启航”，到2025年实现省管企业新兴产业营收占比、未来产业投资规模较2022年年底“两个翻番”。三是实施战略重组。围绕战略部署产业、围绕产业布局企业、围绕企业配置资源，实施重组提质行动，在14个重点产业领域推进战略性重组和专业化整合，培育世界一流企业、国内一流国有资本投资运营公司、战略领军企业，构建“一业一企一强”新格局。重点支持河南钢铁集团有序整合省内冶金企业，尽早实现千亿级目标；河南机场集团、河南航投集团现有产业专业化整合；中豫港务集团加速整合全省内河航运资源，打通中原出海新通道。
四、聚焦体制机制，着力打造现代新国企。一是治理机制重在走深走实。深化公司治理制度体系，科学设置党委研究事项范围标准，“一企一策”分层分类、动态优化国有企业党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，刚性落实董事会评价、董事长年度述职评议问询、向出资人报告工作制度。完善“三重一大”决策机制，推动在完善公司治理中加强党的领导制度机制不断健全。加强外部董事队伍建设，做实专职外部董事职权，全面提升外部董事专业素质和履职能力。二是运行机制重在提质扩面。全面落实经理层成员任期制和契约化管理，真正做到干得好就激励、干不好就调整。强化管理人员经营管理责任和全员绩效考核，更大力度推行中层管理人员“四制”改革，提升考核的科学性、精准性，促进能者上、平者让、庸者下、劣者汰，探索集团总部“六定”改革，全面推进市场化用工，加快建立符合现代企业制度要求的用工制度体系。三是分配机制重在精准高效。坚持待遇留人和事业留人相结合、物质激励和精神激励相结合，探索多种激励方式改革分配机制，分类施策，确保合理拉开差距，破除“高水平大锅饭”，对核心人才、优秀创新团队、科技型企业要完善激励政策，及时给予有效激励。四是内控机制重在规范精益。建立亏损企业治理长效机制，将减亏控亏结果作为企业绩效考核与奖惩任免的重要依据。加快解决“控股不控权”等问题，构建起科学规范、健全有效的内控机制，切实依法维护国有控股股东合法权益。
五、聚焦职能转变，提升监管能力威力效力。一是以授权放权蓄势。转变监管方式和履职理念，修订完善权力和责任清单，动态优化授权放权事项，根据企业不同经营状态实施“红绿灯”监管。“一企一策”对国有资本投资公司、运营公司授权放权，定期评估行权情况。对创建世界一流企业、国家“双百企业”、科改企业实施个性化授权放权，给予更大改革发展自主权。二是以分类考核赋能。完善企业功能界定与分类，聚焦功能类别、战略定位和发展目标，统筹考虑企业承担的经济责任、政治责任、社会责任，设置更有针对性、个性化考核指标，构建导向鲜明、重点突出的考核体系，全面实施绩效评价，建立追溯调整机制，做到“实打实”制定考核目标，“硬碰硬”兑现考核结果，与企业领导人员职务、奖惩更加紧密挂钩。三是以穿透式监管提效。持续推进智能化国资监管平台迭代应用，引入新一代人工智能、大数据等技术，打造智能化监管平台升级版，加快构建全系统集成、全过程在线、全级次穿透的数字化智能化监管体系，实现场景可见、业务可知、风险可控、责任可溯，打造智慧监管全景图。四是以协同监管聚力。完善数据共享、定期会商、要情通报、联合调研、协同考核、监督问责等六项机制。以党内监督为主导，推动出资人监督与纪检监察监督、巡视监督、审计监督、财会监督、社会监督等贯通协调，凝聚监督合力，形成发现问题、整改落实、追责问责的监督闭环。
