深圳商报·读创客户端驻京记者 宋华
中国社会科学院农村发展研究所与社会科学文献出版社4月30日共同发布的《农村绿皮书：中国农村经济形势分析与预测（2023~2024）》指出，中国人口老龄化从2021年开始进入加速阶段，这使农村养老问题日益凸显，特别是在“十四五”时期，应对和破解农村养老的困境显得尤为关键。绿皮书建议，在财政投入条件允许的情况下，建议以最低生活保障标准作为目标，稳步提升基础养老金水平，力争在2050年实现农村基础养老金水平与最低生活保障标准相当。
绿皮书指出，农村养老问题是人口快速老龄化进程带来的首要问题和挑战，农村老年人空巢化现象日益严重、养老金等转移性收入偏低以及健康支撑资源匮乏等问题日益显现。在中国农村养老服务实践中，地方政府养老服务面临供给主体、供给精准、供给效能等方面的突出难题。长期以来城乡发展的不平衡，导致农村人口老龄化现象和农村养老问题显得尤为突出。
绿皮书指出，农村养老问题不仅涉及老年人的生理、心理需求，还涉及社会、经济和文化等多方面因素，破解农村养老困境需要从老年人医、食、住、用、行、娱等多个维度进行考虑。农村养老是一项战略性、全局性的综合系统工程，应充分调动政府、市场、社会、家庭和包括个人在内的各方力量，形成全民参与、积极应对的局面。
绿皮书提出了积极应对农村养老困境的对策建议。
第一，健全完善农村养老事业的制度政策体系。加快完善社会保障、养老服务、健康支撑三大农村养老体系。要科学编制农村养老发展规划；充分调动各方力量，构建多功能、立体化的农村养老服务体系；在立法监督方面，健全相关法律法规，为农村养老制度完善提供保障。
第二，切实提高农村老年人收入保障水平。提高农村老年人收入水平，是解决农村养老问题的关键所在。在财政投入条件允许的情况下，建议以最低生活保障标准作为目标，稳步提升基础养老金水平，力争在2050年实现农村基础养老金水平与最低生活保障标准相当。据统计，2022年城乡居民年均领取的养老保险金额为2456元，即农民每月平均领取的养老金约为204.7元，这仅相当于农村最低生活保障平均标准（每月582.1元）的35.2%。若假设从2023年至2050年，农村最低生活保障平均标准的年均增长率为5%（参考2020~2022年农村居民人均可支配收入的平均实际增速5.9%），那么到2050年，农村最低生活保障平均标准预计将达到每月2182.3元。因此，要拓宽城乡居民基本养老保险的资金筹集和增值渠道，并充分发挥商业保险对社会养老保险的有益补充作用。
第三，加快推进城乡基本公共服务均等化。在公共服务资源投入方面完善城乡均衡配置机制，补齐农村养老、医疗服务供给上的短板。加大新增基本公共卫生经费对农村居民的倾斜力度，落实县、乡、村衔接的三级养老服务网络建设，加快构建县域内城乡一体化的大救助体系，提升农村养老服务基础设施的质量。
此外，应补充农村养老服务人才，强化医疗卫生人才队伍建设，及持续推动数字技术赋能农村养老。绿皮书提出，利用数字技术带动农村经济发展，提升农民收入水平，增加农村养老的经济来源；通过开发简易而实用的手机软件及智能设备，帮助农村老年人跨越“数字鸿沟”，进而推动居家式农村智能养老模式的发展；通过利用互联网诊疗和远程会诊等技术，引导省、市级医疗机构为农村基层医疗机构提供有力支持，从而切实减轻农村老年人在养老和就医方面的负担。
审读：乔会青
