作者：潘桂生、张国兵、陈明明
来源：中国视窗
河北衡水市阜城县位于黑龙港流域的河北省中南部，是河北省产粮大县，被农业农村部评为全国第六批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县，2023年有县级农业生产托管服务组织名录26个，服务组织385个，开展全环节托管服务组织20个，开展托管服务面积261万亩次。
实施“3281”体系的基本考虑
当前农村有效劳动力明显不足，农村强壮劳动力大部分转移到二、三产业就业。青壮年对土地没有感情，不愿种地，不想种地，对土地存在感情的往往是60岁左右的农民，他们文化水平低，接受新事物能力差，先进的生产工具、技术和方法不能有效推广，病虫害防治、机耕机收、产业链管理等环节，不能实现各种生产资料的集约高效利用，农业生产效率、综合效益和竞争力较低。为破解小农户经营与新机械、新装备、新技术、新品种推广难的“瓶颈”问题，激活农业生产要素，激发农业社会化服务市场活力，阜城县积极探索“3281”生产托管模式，为农民提供从种到收，从买到卖等全程“保姆式”服务。
实施“3281”体系的典型做法
阜城县坚持政策推动，因地制宜，不断完善工作机制，建立健全县乡村三级保障体系。
(一)做好顶层设计，为土地托管提供保障。阜城县委、县政府制定出台了相关文件，对土地托管的全域推进提供了制度保证。大力实施“3281”托管服务体系，即整合技术服务队伍、乡村干部队伍、托管服务队伍三支队伍，定制农业生产全托管和半托管两种模式，积极做好种、药、肥、水、耕、播、防、收八个环节，形成了一个龙头带动型社会化服务体系。实现了小农户经营与现代农业发展有机衔接，推进了农业增效、农民增收。
(二)切实加强指导，为土地托管提供支撑。阜城县相关部门在具体工作中做到“三监管三服务三支持”。
“三监管”，县农业农村部门对农资质量进行监管，定期抽检，避免出现农资伤农、害农现象;对作业农机进行监管，要求作业机械牌照齐全，机手持证上岗;对无人机操作人员进行监管，避免出现安全生产隐患;同时公开监督电话，接受群众举报。
“三服务”，县农业农村局技术人员实行技术服务;对托管服务组织的从业人员进行职业技能培训服务;对接中国科学院、省农林科学院、河北农大等教育科研机构，推广新品种、新技术、新管理模式服务。
“三支持”，县农业农村局积极争取农业项目资金支持合作社不断发展壮大;农机购置补贴加快农业机械的更新利用;农机保险支持将农机作业风险降到最低。
(三)发挥乡村作用，为土地托管奠定基础。乡村两级对土地托管政策进行广泛宣传，让农民认识到土地托管的好处。村两委负责对合作社进行对接，各户与村集体经济股份合作社签订委托协议书，签订托管合同。各村成立土地托管质量监督小组，对合作社托管服务质量进行监督。
实施“3281”体系取得的成效
一是减少了农业投入，促进农民增收。在土地托管服务中，托管服务组织统一购进农资，科学施肥、施药，每亩每年可减少农资投入50元左右，全县累计减少投入2600万元;耕、种、防、收四个环节的农机作业、飞防作业每亩可节约支出25元，全县累计减少支出1300万元。
二是减少了农药化肥用量，推动农业绿色发展。使用无人机进行病虫害防治，提高了防治效能，减少了农药用量;推广配方施肥、机械化精准施肥，小麦、玉米秸秆还田、增施有机肥替代化肥等技术，改变了过去盲目过量、不均衡施肥的习惯，提高肥料利用率，达到节肥增产增效。
三是增加了务工农民收益。通过托管服务，实现了劳动力在打工和种地之间的优化组合和最佳配置,最大限度地促进了农民增收。合作社积极探索政府协调的农业保险、农业大数据采集应用、玉米期货套期保值业务，为实现小农户与大市场有效对接、规避市场风险做有益尝试。
四是完善了监管措施，保障粮食安全。建立了严格的品种检验把关制度和追责制度，建立了农资产品入库和粮食采收销售信息档案制度、信息采集传递查询追溯制度，建立了以流向追溯为主的追溯平台，做到了托管产品的可查、可测、可追溯，有利于保障粮食安全。
五是增加了村集体经济。大力推广土地全托服务，由合作社提供耕、种、管、收、销售等全程服务，待作物收获后，在第三方和农户的监督下，核实产值，按协议价格和收益结算给农户，超出的产值由合作社和村集体经济组织按一定的比例分享成果。
