新华社北京2月23日电 2025年中央一号文件提出，以改革开放和科技创新为动力，巩固和完善农村基本经营制度。
“改革是乡村振兴的重要法宝。今年的中央一号文件，通篇体现了改革的精神，可以说是对党的二十届三中全会《决定》部署的完善城乡融合发展体制机制改革任务的具体落实。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成说。
文件在着力健全要素保障和优化配置体制机制这一章节里，对稳定和完善农村土地承包关系、管好用好农村资源资产、健全农业转移人口市民化机制等进行了部署。
金文成表示，要聚焦构建城乡融合发展的体制机制和政策体系，以进一步破除城乡二元结构为主攻方向，以发展县域经济为主战场，进一步加强制度建设，为加快发展农业农村生产力开辟道路。重点要把握以下四个方面：
一是深化农村土地制度改革。要进一步稳定和完善农村土地承包关系，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，坚持“大稳定、小调整”原则，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。按照“保障居住、管住乱建、盘活闲置”的要求，推进房地一体宅基地确权登记，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制，保护好农民和集体在内的各方合法权益。
二是深化农业经营制度改革。适应农业从业人口老龄化趋势和农业新质生产力发展的新要求，加快构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。
三是管好用好农村集体资源资产。通过农村集体产权制度改革，我国基本摸清了集体资源资产现状。要加强规范管理和有序利用，因地制宜地发展新型农村集体经济，赋予农民更加充分的财产权益，不能一刀切、齐步走，也要注重防范经营风险。
四是健全农业转移人口市民化机制。要健全多方参与的农业转移人口市民化成本分担机制，激发地方政府推动农业转移人口市民化的动力。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，并维护进城农民合法权益。
