□夏元燕
自2015年起，河南省深入推进农村集体产权制度改革，农村集体经济组织普遍成立并不断发展壮大，涌现出新密市李岗村、西峡县东坪村、襄城县七里店社区、范县孙庄村、许昌市东李庄社区等一批集体经济组织典范，盘活了农村集体资产，壮大了农村集体经济，缩小了城乡居民收入比。但对比全省17个地级市的经济数据，可以明显看出在农村居民人均可支配收入水平上，郑州市显著高于省内其他城市，地区间收入差距大。党的二十大报告指出，“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济”。农村集体经济组织是发展壮大农村集体经济、巩固完善社会主义公有制和农村基本经营制度、促进共同富裕的重要主体。当前，河南省正处于“农业大省”向“农业强省”蝶变的关键时期，“人多地少”的资源禀赋决定了，建设“农业强省”关键在于依托统分结合的双层经营体制，发展农村集体经济组织，发挥出农村集体经济组织“统”的功能，将占绝对数量的小农户纳入现代农业发展大格局，走共同富裕之路。
发展农村集体经济组织是实现中国式农业现代化的必由之路
农业是国民经济的基础，农业现代化是中国式现代化的前提，没有农业的现代化，就无法实现中国式现代化。集体所有制经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，是推进中国式农业现代化的重要支撑，农村集体经济组织是社会主义公有制经济在农村的重要实现形式，是农村集体经济发展的重要载体，深入推进中国式农业现代化必须重视发展农村集体经济组织。
农村集体经济组织的发展对于推进中国式农业现代化的作用机制主要体现在两个方面：一方面，有利于实现乡村产业的现代化。农村集体经济组织通过土地流转、托管等方式，将分散的土地集中起来连片经营，并在城乡融合发展的背景下，统筹调配劳动力、资金和技术资源，利用乡村资源优势，以资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径，促进农业与旅游、与文创、与加工等第二、第三产业的交叉融合，催生休闲农业等农业新业态，推动传统农业向现代化、多元化、高附加值方向转型，大大提升农业的规模化、产业化经营水平。
另一方面，有利于实现乡村治理的现代化。在深化农村改革的背景下，农村集体经济组织是加强和改进乡村治理的重要纽带，是参与乡村治理的重要主体。在当前公共财政还难以全面覆盖农村的情况下，在其他营利性经济组织不能或不愿涉足的公共服务领域，农村集体经济组织是支持农村公共事务和公益事业发展的有益补充，在健全基本公共服务体系、提高公共服务水平等方面发挥重要作用。并通过引入民主决策机制和现代企业制度，确保农村集体经济组织成员的知情权、参与权、表决权、监督权，避免集体经济组织内部被少数人控制和外部资本侵占，为推进城乡协调发展，健全乡村治理体系，巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。
发展农村集体经济组织是完善统分结合的双层经营体制的内在要求
1999年，“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”被写入宪法，我国农村基本经营制度正式确立。实践表明，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制将家庭经营与集体统一经营、将农民积极性和集体优越性有效结合，有其超强的适应性和发展性，具有解放和发展农村生产力的基础性制度优势。
统分结合的双层经营体制虽然极大地推动了农村生产力的发展，特别是赋予了农户微观主体极大的经济自主权，彰显了家庭经营强大的活力和稳定性，但也应当看到，现阶段“统”不足“分”有余、“统”少“分”多、统分结合不紧密等问题较为突出，双层经营体制仍需不断创新完善，而完善双层经营体制的核心在于处理好“统”与“分”的关系，在稳定“分”的基础上强化“统”的功能，通过更有效的“统”来促进统分结合迈向更高水平。
完善双层经营体制中“统”的功能，关键在于发挥集体经济组织“统”的功能和作用，发展壮大农村集体经济。农村集体经济组织是农村各类经营主体中组织化程度最高的主体，在生产组织、资源配置等方面具有独特优势，既是小农户发展的重要依托，促进小农户与现代农业有机衔接的重要桥梁，又在联结农村其他经济组织、社会组织以及对接“大市场”方面具有优势。实践中，一些地方采取党建引领村集体经济组织+农业企业/合作社+农户、村集体经济组织参与设立公司等方式，将占绝对数量的小农户集中起来、组合起来，干一家一户办不了、办起来不划算的事，走共同富裕道路，从一定程度上克服因分散经营而导致的集体行动困境，形成“统”的优势，增强“统”的实力，扭转强“分”弱“统”的局面，实现“统”与“分”的有效融合与良性互动。
（作者系郑州商学院金融与贸易学院，副教授）
［本文系2024年度河南省政府决策研究招标课题“河南推进农村集体经济组织发展研究（2024JC044）”阶段性成果。]
