开栏的话
社会治安综合治理中心是立足政法职能，推动各部门依法履职、形成合力，开展矛盾纠纷预防化解和协助推动社会治安风险防控的重要工作平台。我省各地深入学习贯彻习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，按照整合资源、方便群众、运用法治、注重实效的要求，加快推进综治中心规范化建设，做到矛盾纠纷化解“最多跑一地”，确保人民群众的诉求有人办、依法办。
3月24日起，中原盾开设“综治中心规范化建设”栏目，展示我省各地推进综治中心规范化建设提质增效，以高水平安全保障高效能治理，加快建设更高水平的平安河南、法治河南的经验做法。
突出实战实用 夯实治理根基
——南阳市桐柏县推动综治中心规范化建设提质增效
“效率真高，没想到钱这么快就要回来了，真的多亏了综治中心的工作人员！”今年1月，在桐柏县综治中心工作专班的联合处置下，农民工汪某和工友们如愿在过年前拿到了被拖欠的工资。这是桐柏县高标准推进综治中心建设的生动实践。
近年来，桐柏县坚持和发展新时代“枫桥经验”，按照“整合资源、功能齐备、流程闭环、方便群众、注重实效”的建设思路，全力推进社会治安综合治理中心（以下简称“综治中心”）规范化建设，努力做到矛盾纠纷化解“最多跑一地”，确保群众的每一项诉求都有人办、依法办。遇到婚姻家庭、债务、劳资、物业等纠纷，直接到综治中心“找个说法”，正成为当地老百姓的共识。
实体化推进，打造“一站式”平台
“经常看到有人来送锦旗，以前反映诉求、解决问题要跑好几个部门，现在去综治中心就能办妥了。”近日，记者来到桐柏县综治中心，家住附近的张老汉告诉记者。
走进综治中心办事大厅，工作人员帮助群众进行登记，有序地引导他们至相应窗口办理业务。
“桐柏县以实体化促进实战化，全面发挥综治中心牵头统揽作用，与诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心等部门合署办公，实行‘多中心合一、一中心多用’。”县综治中心负责人景子峰介绍，中心按照“中心+法检公司信+行业部门和社会力量”的“1+5+N”模式，推动人社、民政、住建、卫健、妇联、自然资源等22个部门采取常驻、轮驻、随驻的方式，集中办公、集成服务，打造一站式“平安超市”。截至目前，桐柏县综治中心累计接待群众6568人次，受理矛盾纠纷5826件。
进入春耕备耕以来，桐柏县固县镇综治中心联合司法、派出所等部门组成调解小分队下沉农忙一线、深入排查，认真倾听群众需求，开展矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解。
今年以来，桐柏县以推进县级综治中心规范化建设为契机，进一步规范各乡镇（街道）综治中心建设标准，纵向，明晰各级职责定位；横向，改变部门条块分割、各自为战，对全域事件做到一站受理、一体派单、联合处置、实时追溯、闭环问效，形成了基础信息联采、矛盾纠纷联调、社会治安联防、平安建设联创的新格局。
集约化重塑，盘活多元力量
哺乳期的陈女士与丈夫黄先生因婆婆过度干涉育儿、消费理念冲突等原因，在民政局申请离婚时爆发激烈争吵。
负责接待的工作人员安抚双方情绪，同时迅速将情况推送至婚恋纠纷调解室，调解室依托县综治中心“一站式”矛盾联调机制，联合妇联、心理咨询师组成调解小组及时介入。
调解小组对陈女士提供哺乳期心理健康辅导，缓解产后焦虑情绪，对黄先生进行责任教育，强调哺乳期丈夫的扶养义务和育儿责任，同时应当主动承担“婆媳矛盾缓冲器”角色，对陈女士的婆婆，劝导其尊重年轻人生活方式，避免过度干预。 通过“背对背”“面对面”调解，夫妻俩撤回了离婚申请，丈夫主动分担育儿责任，婆婆也退居“辅助角色”，家庭冲突基本消除。
桐柏县综治中心通过集约化重塑，全面盘活各方资源力量。按照“科学布局、一站受理”的理念，把县综治中心划分为“引导受理区”“多元化解区”“指挥调度区”“公共法律服务区”和“心理咨询服务区”5个功能区，系统集成了信访接待、矛盾调处、法律咨询、劳动仲裁、心理服务、诉调对接等功能，设置了婚恋纠纷、劳资纠纷、医患纠纷、涉农纠纷等专业性行业性调解室，打出全方位解纷“组合拳”。
同时，在全县范围内深度挖掘、专门培育专业调解员队伍，返聘政法、信访部门退休干部，发动“五老”人员，组建“春风”“向阳”“冬华”等品牌调解室29个、专业调解员队伍86人，通过入驻坐诊、下沉巡诊、现场急诊、联合会诊、回访复诊“五诊工作法”，为群众提供专业化、优质化解纷服务。
信息化支撑，提升“智”理效能
“真心感谢你们的调解，让我家减少了损失！”家住桐柏县清淮街道金凤社区的陈先生连连称赞。
陈先生因为楼上住户房屋长期漏水，多次与对方沟通无果，两家吵得不可开交。社区网格员冯金秀了解该情况后，及时联合社区、物业、志愿者等上门调解，帮助双方解决了房屋漏水问题，从源头化解了这起矛盾纠纷。
网格，是基层治理的基本单元，更是打通服务群众、实现基层治理的最后一道关口。桐柏县把网格化管理作为推进社会精细化治理的最小单元，在全县划分网格2831个，做到“网中有格、格中有人，人在格上、事在格中”。全面推进网格员队伍建设，完善网格员日常管理制度，持续深化网格员能力提升行动，推动网格员常态化入户走访、排查化解矛盾纠纷、收集社情民意、报送情报信息、服务保障群众。一个个网格，“网”尽社会治理大小事；一名名网格员，成为服务居民的贴心人。
景子峰介绍，桐柏县综治中心充分运用大数据等科技手段，搭建县社会治理综合信息平台，开发“平安桐柏”APP，以“信息联采、平安联创、矛盾联调、服务联动、治安联防、风险联控”为主要职责，实现网格事项“受理——处理——反馈——监督”线上完成、闭环管理。
“某单元的电梯坏了，需要尽快维修”“某业主因为停车问题和物业引发纠纷，需要及时处理”，一条条信息通过手机实时传递发送到平台终端受理处置，越来越多数据赋能矛盾纠纷化解的创新实践，在基层“开花”。
规范化运行，全流程闭环处置
“多年的矛盾终于解决了，心里的石头也落地了。”近日，综治中心工作人员对一起房屋纠纷进行回访，当事人刘某对处理结果表示肯定。
西关社区居民刘某在第三小学巷内建房的过程中，多次因为房屋采光、官道出行、建筑楼层等问题与邻居党某和岳某产生矛盾，自2021年到2024年期间，因为几家矛盾，刘家房屋始终无法建成。调解中心在充分了解双方诉求的前提下，多次到现场查看、约见双方当事人，最终历时一月，促成双方在房屋高度、架木围挡、官道宽度等方面达成一致意见，刘家房屋终于顺利动工。
综治中心规范化建设，硬件建设是基础，运行机制是关键。桐柏县健全“首问负责、会商研判、监测预警、分流交办、吹哨报到、办结反馈”等全流程工作机制，以规范化运行提升矛盾纠纷化解合力，做到及时答复、精准分流、全程跟踪、办理到位。
受理分流“日日清”，每日汇总网格排查、部门推送、中心受理、上级交办的社会治理事项，全量归集群众诉求，健全受理、评估、分流、交办、回访等工作闭环。
事项办理“周周清”，建立常规催办、中心督办、县级查办等机制，推动群众诉求在第一时间办理；无法即时办理的，由入驻部门分流解决。
难案攻坚“件件清”，建立重大矛盾风险清单制度，实行挂图作战，落实县级领导包案，“一案一专班”集中攻坚，坚持每日点调、专题会商、督查约谈、定期通报等工作机制，有力确保“钉子案”“骨头案”得到实质性化解。
桐柏县委常委、政法委书记李亚松在接受记者采访时表示，桐柏县将坚持以人民为中心，牢牢把握综治中心规范化建设的工作重点，挂图作战，狠抓落实，以高度的责任感、使命感推动综治中心规范化建设，不断提升基层矛盾纠纷化解法治化水平，为建设更高水平安河南、法治河南贡献桐柏力量。
来源：文/河南法治报记者 孙梦飞 王海锋 通讯员 张孟倩 图/南阳市委政法委
