进一步深化农村改革 千方百计推动农业增效益 农村增活力 农民增收入
——《中共石家庄市委石家庄市人民政府关于进一步深化农村改革统筹城乡融合发展扎实推进乡村全面振兴的实施意见》解读
今年是“十四五”规划收官之年，做好农业农村工作具有十分重要的意义。习近平总书记对做好2025年“三农”工作作出重要指示，强调要坚持城乡融合发展，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴。市委、市政府围绕贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示批示精神以及中央和省委一号文件部署要求，结合我市实际，制定了《中共石家庄市委石家庄市人民政府关于进一步深化农村改革统筹城乡融合发展扎实推进乡村全面振兴的实施意见》，作为2025年市委一号文件印发。
千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。市委一号文件在稳定“三农”工作部署总体格局基础上，坚持问题导向和目标导向相结合，突出年度性、针对性、实效性，将深化农村改革贯穿全篇，聚焦推进乡村全面振兴主题，研究提出了我市2025年推进乡村全面振兴的目标和举措，确保中央和省委决策部署在我市落地见效。
文件共分7个部分，25条，主要内容可以概括为“两持续、四聚力、一强化”。
“四聚力”。一是聚力壮大县域富民产业。农业农村工作，说一千，道一万，增加农民收入是关键。产业是农民增收的重要渠道，兴业才能富民。文件提出，全产业链提升粮油、蔬菜、果品、中药材、奶业和畜禽六大农业主导产业，支持农民发展手工作坊、庭院经济、林下经济、民宿经济等适合家庭经营的产业项目。发展乡村产业，根本目的还是富民。文件提出，完善联农带农机制，将新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。外出务工是农民增收致富的主要渠道，文件把促进农民工稳岗就业摆在了重要位置，提出强化就业服务和劳务协作，加大稳岗就业政策支持。针对农民工工资被拖欠问题，文件提出，推动农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转，依法纠治各类农民工欠薪问题。二是聚力推进乡村建设。建设宜居宜业和美乡村、持续改善农村民生，是推进乡村全面振兴的应有之义。对标农村基本具备现代化生活条件要求，文件提出，统筹县域城乡规划布局，推动基础设施向农村延伸，提升农村基本公共服务水平，加快补齐水、电、路、房等基础设施短板，不断完善农村教育、医疗、养老等基本公共服务。2025年，我市将继续整治提升农村人居环境，推进农村未改厕所应改尽改，完善长效管护“五项机制”，优化农村生活垃圾收转运处理体系，鼓励群众自发参与村庄日常保洁，加强农村生活污水治理，巩固建设一批美丽庭院，持续加强农村生态环境治理，推动村庄由干净整洁向美丽宜居转变。三是聚力提升乡村治理水平。乡村社会既充满活力又稳定有序，关键是发挥好基层党组织的领导作用，以党建引领基层治理。一方面，要给基层赋能。文件强调，加强农村基层党组织建设，深化村党组织分档管理，集中整顿软弱涣散村党组织。另一方面，要给基层减负。文件强调，切实减轻基层负担，全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，严格控制对基层开展督查检查考核。乡村振兴既要塑形，也要铸魂。围绕加强文明乡风建设，文件提出，丰富乡村公共文化产品和服务供给，推进农村移风易俗，持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养等突出问题。乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境，文件提出，推进平安乡村建设，深入开展“百万警进千万家”活动，推动矛盾纠纷实质化解，常态化开展农村地区扫黑除恶，严厉打击农村各类违法犯罪行为。四是聚力深化农村重点领域改革。重点是完善“三块地”的管理制度。第一块地是承包地。文件提出，巩固完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，稳定和完善农村土地承包关系。第二块地是宅基地。文件提出，扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证，畅通农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用有效渠道。第三块地是农村集体经营性建设用地。文件明确，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。推进农业转移人口市民化是城乡融合发展的重要举措，文件提出，全面取消在就业地参保户籍限制，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
“一强化”。就是强化要素保障。乡村全面振兴，离不开发展要素支撑。文件提出，创新多元投入保障机制，完善乡村人才培育和发展机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，鼓励金融机构结合农业生产特点和经营主体要求，加大金融支持力度，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍，培育一批高素质农民，鼓励和引导城市人才服务乡村。
改革是乡村全面振兴的重要法宝，要坚持守正创新，严守政策底线红线，确保农村改革沿着正确方向前进。今年市委一号文件还就村庄规划编制、农村土地流转、发展新型农村集体经济、农村宅基地管理等方面提出了明确要求。
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