河南省政府最新印发的《关于新时期推动招商引资高质量发展的指导意见》，为省内开发区发展带来重大战略机遇。新政从机制创新、资源赋能、资本利用等多个维度为开发区量身打造了发展引擎，使其在区域经济版图中扮演更重要的角色。
一、机制保障：开发区成为招商“主战场”
核心地位确立：新政构建的“1+3+4”联合招商体系中，开发区作为“3”的重要主体（与省辖市政府、省属国企并列），直接承担“制定落实具体政策，保障项目落地”的关键职责，从省级层面赋予其招商引资的核心执行者地位。重大项目护航：对合同投资额50亿元以上的项目，由省级成立“一项目一专班”服务机制，统筹全省资源保障要素需求，极大减轻了开发区在招引和落地特大项目时的要素协调压力。首报首谈保护：建立全省项目首报首谈机制，有效避免省内恶性竞争，保障开发区率先接触和锁定重大项目的成果，营造更有序高效的招商环境。
二、产业赋能：提升产业链能级与承载力
聚焦链群跃升：开发区作为“7+28+N”重点产业链群培育壮大的主阵地，将直接受益于先进制造业集群提升行动。新政明确要求“管产业必须管招商”，链长单位将牵头编制产业链招商图谱，为开发区靶向引进链主企业和强链延链补链项目提供精准导航。创新供地模式：支持“产业链供地”，对产业链关键环节的多宗土地实行整体供应，解决了开发区内上下游关联企业集中布局的用地需求痛点，促进产业链在地理空间上的高效集聚。强化生产性服务：鼓励开发区成立工业设计服务中心，大力培育引进研发服务、检验检测等专业机构。新政推动完善金融、物流、法律、咨询等多元化服务配套，显著提升开发区的产业综合服务能力和吸引力。
三、资本助力：打造产融结合新生态
产业投资公司转型：明确支持开发区依托产业投资公司提供一体化服务，并鼓励其重组合并城投公司。支持省、市级产业投资公司在境外设立离岸招商公司，为开发区拓展国际资本渠道打开新路径。基金杠杆撬动：支持设立市场化母基金，与优秀机构合作投早、投小、投硬科技。鼓励与链主企业合作设立天使、并购基金，利用政府投资基金对上下游企业进行孵化和重组，为开发区导入更多优质项目和耐心资本。融资渠道拓宽：鼓励国有企业发行境内外债券注资招商基金，同级政府给予奖励。加强与国际资本市场合作，为开发区引入国际资本提供强有力支撑。
四、场景创新与平台建设：构筑前沿发展优势
开放场景试验：新政要求省市协同在重点领域开放场景试验区，为开发区吸引和落地自动驾驶、人工智能、生物医药等新技术、新业态提供了宝贵的“试验场”和政策包容空间。强化成果转化：支持建设概念验证、中试、检验检测等公共服务平台，实施知识产权强企和专利导航工程，推动省实验室与一流大学研究院合作，这些举措将极大提升开发区内科技成果转化的效率和吸引力。设立场景运营公司：鼓励开发区依托产业投资公司设立产业场景运营公司，统筹全域场景资源，集成提供要素保障，成为吸引场景创新企业和投资机构的新平台。
五、创新招商模式：突破地域限制
探索“反向飞地”：新政明确鼓励开发区探索“反向飞地招商”模式。这一创新模式允许开发区在创新资源富集地区（如北京、上海、深圳或海外）设立“飞地”研发孵化中心，实现“孵化在外地、生产在本地”，有效突破本地高端要素瓶颈，将外部创新资源直接导入本地开发区产业化。
中国开发区协会河南联络处主任李保平认为，河南省此次推出的招商引资新政，以系统性的顶层设计和突破性的举措，为省内开发区注入了全方位的强劲动能。从机制保障到要素赋能，从资本助力到模式创新，开发区被定位为承载高质量项目、发展先进制造业、培育新质生产力的核心载体和前沿阵地。随着新政的深入实施，河南开发区有望迎来新一轮提质升级，显著提升在全省乃至全国产业竞争格局中的地位，成为吸引全球优质资源的“强磁场”和驱动河南经济高质量发展的核心引擎。（河南日报开发区研究课题组）
