□王星 谭玉玊
土地资源是宝贵的，也是稀缺和有限的。节约集约用地是一个永恒的话题，在任何时候都不过时。
一组数据展现了我省多年来节约集约用地的成效——
“十三五”期间，全省单位GDP建设用地使用面积累计下降22.35%，高于全国平均下降20%的水平；
“十四五”期间，全省单位GDP建设用地使用面积预计下降16.91%，高于全国平均下降15%的目标；
全省24个县（市）被评选为全国自然资源节约集约示范县（市），居全国第二……
“我省围绕全面提高土地利用效率，坚持土地要素跟着项目走，实施增量安排与存量盘活挂钩，持续开展批而未供和闲置土地盘活整治专项行动，5年来全省共盘活批而未供土地236.98万亩，处置闲置土地37.83万亩，总量居全国前列。”省自然资源厅党组书记、厅长陈治胜表示。
构建人与自然和谐共生空间布局
凡事预则立，不预则废。
“奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章，需要规划先行，统筹生产、生活、生态空间，满足人与自然和谐共生的现代化河南建设需要。”陈治胜表示，目前，现代化河南空间格局总体形成，省级和18个市级、97个县级规划获批，乡镇规划形成初步成果，规划的引领性、基础性作用进一步增强。
构建“一带两屏”的生态格局、“一圈多点”的城镇格局、“一心三区”的农业格局……今年，《河南省黄河流域国土空间规划（2021—2035年）》印发，绘就了全省黄河流域发展蓝图。截至目前，《郑州都市圈国土空间规划（2022—2035年）》获批，全省155个开发区形成规划成果，我省国土空间专项规划取得重要进展。
开展规划编制试点，初步建立了“单元＋街坊”规划编制管控体系；分类按需推进村庄规划编制，编制“实用性”规划1.74万个、“通则式”规划0.9万个……全省详细规划编制加快推进，让每一寸土地的利用都有“规”可循。
在保护中发展，在发展中保护，总体规划—专项规划—详细规划，我省国土空间规划体系的基本建立，构建了人与自然和谐共生空间布局，为人民生产生活提供了基本遵循。
强化高质量发展用地保障
“原本需要个把月，没想到仅用几天时间就完成了审批，为工程加速推进提供了土地要素保障，真心为自然资源部门的工作效率点赞！”2月19日，河南省豫东水资源配置工程有限公司董事长杨金顺感叹道。
为全力服务全省经济实现“开门红”，当天，省自然资源厅提前完成了“十四五”期间规划建设的重大水利项目豫东水资源配置工程用地预审和规划选址办理等工作，从县、市初审到省级核发证书，仅用了4个工作日，创造了用地审批新速度，实现了今年我省重大水利项目建设用地保障“首战告捷”。
今年省政府工作报告明确提出，“更大力度推动全面绿色转型”“扎实推进豫东、豫西水资源优化配置工程”。豫东水资源优化配置工程用地“闪批”是我省自然资源系统强化高质量发展用地保障的一个缩影。
今年春节前夕，省自然资源厅出台《进一步强化自然资源要素保障服务全省经济实现“开门红”“全年红”若干政策措施》，集成创新了7方面50条政策措施，进一步优化完善规划、用地、用矿等全流程全链条服务保障机制，持续加大自然资源要素保障政策支撑力度。
今年4月，省自然资源厅又印发《关于进一步优化土地要素市场化配置助推高质量发展的通知》，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，提高土地要素市场化配置效率，推动我省经济社会高质量发展。
“我省持续规范和改进建设项目用地与规划许可管理，仅去年全省就批准建设用地21.02万亩，供应50.32万亩，有力保障了比亚迪汽车等重大项目用地，服务支撑高质量发展能力持续提升。”陈治胜说。
据统计，近三年，我省年均供应国有建设用地58万亩，重点项目用地实现应保尽保，为全省经济社会高质量发展提供了强有力的土地保障。
让“沉睡”的土地焕发新活力
当记忆里的老旧工厂，摇身一变成了“网红街”；当街角杂草丛生的荒地，“长”出一座新商场……变“废”为宝，城市更新的“魔法”不仅让土地“活”起来，更让老百姓的生活“火”起来。
为推动城镇低效用地再开发，促进城市更新，今年，河南省自然资源厅、河南省住房和城乡建设厅联合印发《关于加快推进城镇低效用地再开发促进城市更新的通知》。
“加快推进城镇低效用地再开发可有效盘活利用存量土地，推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变，保障产业项目落地和转型升级，明显降低单位GDP地耗，提高土地利用效率。”省自然资源厅党组成员、副厅长刘大全表示，同时有利于补齐基础设施和公共服务设施短板，改善城乡人居环境，实现城乡内涵式、集约型、绿色化高质量发展。
而今年省自然资源厅印发的《关于推动土地混合开发利用促进产业转型升级的通知》，更是让节约集约用地有了新抓手，通过进一步深化土地制度改革，推动土地混合开发利用、用途合理转换，提高节约集约用地水平，促进产业转型升级。
让“沉睡”的土地焕发新活力，一方面是新政策不断出台，另一方面老政策效果显现。
“我省创新建立‘1+N’节约集约用地制度，深入开展批而未供和闲置土地盘活处置专项行动，近三年年均盘活批而未供和闲置土地54万亩，盘活存量成为保障用地主渠道。”陈治胜说。
经过持续推进，我省农村集体经营性建设用地入市落地见效，全省17个试点县（市、区）共计入市2299亩、成交金额4.25亿元，建立收益分配调节机制，新密、巩义试点经验入选自然资源部改革典型案例。
此外，我省创新构建“政府主导、政策性金融支持、市场化运作、投融建运管一体推进”工作模式，打通政策性金融支持渠道，探索出全域土地综合整治“河南路径”。
