“坚持片区化、组团式理念，培育一批省级宜居宜业和美乡村建设先导区。”从河南省委农村工作会议，到河南省政府工作报告，河南省委一号文件，以及刚刚结束的河南省委全会，“片区化、组团式推进乡村全面振兴”成为河南建设农业强省的关键方法论。
近日，河南省信阳市在大别山干部学院举办全市乡镇(街道)党(工)委书记能力提升培训班，老杨会客厅创始人、河南省宜居宜业和美乡村先导区建设评审组组长杨建国应邀出席，并围绕“宜居宜业和美乡村建设先导区”，系统讲解“片区化、组团式理念”，以及河南先导区战略的进展、意义和方向。
什么是“片区化组团式推进乡村振兴”？
杨建国认为，“片区化组团式推进乡村振兴”就是用“片区统筹”牵引整体推进，用“组团作战”推动落地见效，让乡村振兴不再零打碎敲、不再点状突进，而是串点成线、连线成片、以片带面，在县域层面形成系统性、持续性推进的格局。
杨建国在信阳培训班上介绍说：“片区”是统筹空间的逻辑抓手，“组团”是推进振兴的落地单元。
从全省实践看，“片区化组团式推进”已在多个先导区探索中形成可复制的路径：
在潢川，通过“139”工作体系推动片区化、组团式建设，重点围绕产业、项目、机制创新形成组团突破，推动一批项目在组团内集中落地见效，以组团带动片区整体推进。
在新乡县、西峡等地，也都以“片区化组团式”推进方式撬动乡村建设、产业发展、治理提升，让乡村振兴的“盆景”逐渐变成“风景带”“产业带”，实现从零星突进到整体跃升。
“片区化组团式”不仅是一种空间规划方法，更是一种县域乡村振兴的治理逻辑。县级党委政府是乡村振兴的责任主体，以片区统筹谋划、以组团集中突破，有助于形成“书记抓、专班推、片区统、组团干”的推进机制，使县、乡、村三级力量上下贯通、横向协同，推动乡村振兴真正落到地头、见到实效。
“片区化组团式推进乡村振兴”，不仅是一套工作方法，更是走向农业强省、实现乡村振兴的可持续路径。
“片区+组团”，怎么划？怎么干？
杨建国认为，“片区+组团”，是“科学设计+系统推进”的系统工程，也是从理念走向落地的关键环节，也是县域推进乡村振兴最需要搞清楚的实操方法论。
(一)片区怎么划？按“交通、产业、文化、配套”四大逻辑分区
片区划分，通常以县域为单元，根据产业基础、地形地貌、道路交通、人文资源，将全县划成3—6个片区，不是“平均切块”，而是“因势利导”：
交通相连：形成“组团间有路、片区内成网”的交通组织体系。
产业相融：形成“一片一业、一片一链”的特色产业格局，避免同质竞争。
文化相近：便于乡风文明建设、移风易俗和公共治理协同推进。
配套相通：水电路网、村庄整治、公共服务具备同步提升、统筹改造条件。
这种划法，便于县域在农业生产、农旅融合、基础设施建设、乡村治理等方面集中用力、规模推进，做到“交通支撑、产业带动、文化聚合、配套同步”。
(二)组团怎么建？“五到位”原则落地见效
在片区内，再划分5—10个组团，每个组团包含5—15个行政村，明确1—2个中心村，坚持“五到位”原则：
组织到位：组建联合党委，党建引领协同发展，强化片区内各村“抱团”意识。
资源到位：资金、土地、技术、人才集中调配使用，保障“好钢用在刀刃上”。
项目到位：一个组团打包一批项目，“打捆”上马，集中建设，集中见效。
服务到位：“1+7+N”服务体系在组团共享，七项基本公共服务在组团范围一体化配置。
治理到位：推行“联合议事、抱团治理”，同步推进乡村治理体系和治理能力现代化。
(三)建设怎么推？“四级联动+先建一批”打头阵
模式再好，也需要有效推进机制保障落地。还是以洛阳为例，洛阳推行“市领导包县、县领导包片、乡领导包团”四级联动机制：
规划先行：各县均编制乡村集中连片发展规划，划定组团、明确项目。
梯度推进：每年选择2—3个组团重点打造，形成示范带动效应。
集中观摩：组织县乡干部到示范组团观摩学习、互看互比，以晒成绩促实干。
截至目前，洛阳已建设43个重点推进组团，落地项目1100多个，计划到2030年建成150个组团、2035年实现全面建成。
这种“先建一批、以点带面”，有效避免“铺摊子”，实现“先行先试、成熟推广”。
(四)靠什么撑？“三要素+一机制”支撑保障
模式之所以能走通，关键靠资金、土地、人才三要素和一套机制撑起来，杨建国仍然以洛阳为例：
资金统筹保障：财政资金引导撬动社会资本。如洛阳2024年财政投入25.6亿元，撬动金融、社会和群众资金近300亿元，实现“用小钱办大事”。
土地统筹供给：通过清理闲置宅基地、厂房、学校用地，用于发展产业、养老、民宿等，实现空间保障。
人才统筹支持：推行“规划师下乡”“干部包团”“乡亲回流”机制，吸引1.1万人返乡创业，推动乡村产业和服务业发展。
机制创新保障：落实“三包三联”责任机制、“1234”群众参与机制、“乡村运营”市场机制，推动组团真正“活起来、干起来、富起来”。
总之，“片区+组团”不是做几件事，而是形成县域乡村振兴系统打法：上面“科学设计”，底下“系统推进”；片区“统大盘”，组团“攻关键”； 要素“撑得住”，机制“转得动”。
新安实践：县域如何统筹操盘“片区+组团”
“片区+组团”，如何在县域单元统筹操盘落地？杨建国以新安县为例，以一个县域为尺度，讲解如何划分片区组团，片区组团怎么建。
(一)“一环一链三片区”，走出了丘陵县“片区化”的空间重构新样板。
全县围绕“一环一链三片区”重塑空间布局：新安县深度研究县域人口分布、村庄演变趋势，统筹考虑地形地貌、产业特色等因素，结合整合国土空间、产业发展、交通旅游、教育、卫健、养老等专项规划，编制形成《新安县集中连片推进乡村全面振兴规划》，明确了整体“山水汉关、多彩新安”的发展定位和建设“近郊型国家乡村振兴示范区”“山水型农文旅融合发展样板”“宜居宜业和美乡村建设标杆”的发展目标，形成了“一环一链三片区”的乡村振兴格局，确立了“片区统筹、组团推进”的空间发展路径。
(二)“以组团为基本单元”，重塑乡村振兴的落点与路径。
新安县每个片区内部组建多个组团，每个组团5—10个村，确定1—2个中心村：
•在“千年樱红”先导区内，组建了4个核心组团，以樱桃为产业核心，通过“协会+公司+农户+合作社”机制推动樱桃种、产、销、旅融合。
•每个组团都设有中心村，建设“乡里中心”，实现文化、教育、康养服务一体化，推动组团内公共服务资源共建共享。
•推行“联合党委+中心村党支部+社群治理”模式，实现党建统筹、服务统筹、治理统筹。
(三)因地制宜抓产业、合力推进强基础，是片区组团模式的亮点打法
•在产业上，新安依托丘陵地形发展林果经济，樱桃、花椒等产业实现“片区连片+组团分工”；
•在基础设施上，重点打通组团间交通微循环，2024年计划整修“组团连通路”128公里；
•在服务上，按照“每组团一所乡里中心”的标准，推动群众从“跑镇办事”变为“就近办、组团办”。
总之，从洛阳、信阳，看河南全局，抓片区、建组团是最可行的现实路径。从全省实践来看，“片区化组团式”推进方式不是一项政策倡议，而是一套系统方法、一种治理逻辑，更是一条面向未来可持续的振兴路径。
下一步，期待河南各县域能够共同把“片区+组团”真正抓在手上、落在地上、见到实效，把县域、片区、组团、村庄一张图、一盘棋整体推进，用看得见的变化回应群众期盼，以可持续的实践交出乡村振兴的“片区组团答卷”，为河南农业强省和乡村全面振兴提供坚实支撑。
