本报记者 王佳
发展农村养老服务事关农村老年人幸福生活，事关积极应对人口老龄化国家战略和乡村振兴战略的顺利实施。
当前，我省农村老龄化进程持续加速。第七次全国人口普查结果显示，全省农村60岁及以上人口达337.58万人，占比25.8%，较城镇高11.68个百分点；65岁及以上人口235.17万人，占比17.99%，较城镇高8.11个百分点。随着城镇化推进，乡村空心化与养老空巢化问题交织，养老服务供需“错配”矛盾突出。
围绕“十五五”规划编制，省政协常委、委员深入一线调研，聚焦农村养老痛点精准建言献策。
织密服务网络：
三级联动破解设施不足难题
面对县乡村三级养老服务网络衔接不足、大量日间照料中心闲置的困境，委员们呼吁以系统思维重构设施布局。
“需结合新一轮农村集体经济组织成员认定工作，对辖内农村老年人口进行调查摸底，精准掌握养老服务需求。”省政协委员、省委社会工作部副部长宋海兵建议：要抓住中央预算内投资养老服务设施的契机，力争每个县（市、区）至少建1所以失能、半失能老人专业照护为主的县级供养服务设施；依托乡镇（街道）敬老院、优质民办养老机构、学校等政府闲置资源，每年新建或改造50家乡镇（街道）区域养老服务中心，到2030年底，全省区域养老服务中心达到400家，基本实现养老服务全覆盖；将农村老年人日间照料中心等互助养老服务设施建设纳入村庄建设规划，因地制宜在尚无老年人日间照料中心的10252个行政村有序开展老年助餐服务。
省政协常委、农工党太原市委会主委刘冬呼吁：“要整合乡镇卫生院与养老院服务资源，实现服务设施毗邻或一体建设、一体运营，推动医养结合发展。”
晋中市政协委员、山西华晟众慧信息科技有限公司总经理梁明提出具体架构：“要以县域为单位统筹养老资源布局，构建县乡村三级联动服务体系。其中，县级建区域性中心，承担资源调配，乡镇改造闲置设施为综合服务中心，村级建互助养老点形成‘15分钟应急响应、30分钟服务送达’的服务圈，同时‘推动城乡养老资源联动，建立城市养老机构与农村服务点的结对帮扶机制’。”
强化多元保障：
突破资金与制度瓶颈
为解决养老服务体系建设中经费短缺与标准缺失的问题，委员们开出“政策良方”。
“引导养老服务体系建设资金向农村倾斜，推动各市县落实一次性建设补助、运营补贴、床位补贴、贷款贴息等扶持政策。”宋海兵呼吁资金倾斜并建议，“应当健全与农村养老相适应的保险保障体系，建立农村老年人养老金合理调整机制；鼓励执业医师、护士到养老机构多点执业，支持中医院设置养老中心；在农村根据每千名老年人配备一名社工的标准，配置助老社工。”
省政协常委、省市场监督管理局原一级巡视员、民建省委会副主委李志强直击标准化短板，他表示：“应将‘十五五’时期农村特困群体养老服务标准化纳入政府绩效评价和政绩考核；编制山西省农村特困群体养老服务标准体系；优先制定实施服务设施、服务提供和服务保障类通用基础系列标准；加快建立覆盖农村特困群体的长护险制度，同步配套制定并实施长期护理相关标准。”
“分层分类落实补贴政策：对特困老人实行全额保障，对低保、高龄、失能等特殊群体按标准发放养老服务补贴，引导普通家庭通过‘时间银行’‘互助养老’等模式参与服务。”梁明针对分层保障机制进行了补充。
融合人才科技：
打通服务末梢梗阻
聚焦护理力量薄弱与智能化方面的不足，委员们提出融合方案。
“联合职业院校、培训机构开展定制化技能培训，考核合格后纳入‘村级助老员’队伍，按服务时长给予岗位补贴，并建立工龄津贴等增长机制；鼓励职业院校开设农村养老服务相关专业，定向培养乡镇级养老服务管理人员和技术骨干；健全志愿服务机制，搭建‘银龄互助’‘青年志愿’服务平台。”梁明详细解释了养老服务人才的培育路径。
在科技赋能方面，梁明建议：“为高龄独居、失能老人配备智能定位手环、紧急呼叫器等智能化设备，搭建县级养老服务数据平台；开发语音交互的农村养老服务小程序；推动5G网络向自然村延伸。”
“明确养老服务所涉及各个部门的职责分工；建立大数据养老服务监管系统；将养老机构备案书面承诺履约情况记入信用档案，实施信用约束；完善养老服务市场主体退出机制，明确老年人安置等后续工作流程。”刘冬建议建立全链条监管体系。
委员们一致表示，破解农村养老难题“已成为保障基本民生，促进社会公平，维护社会稳定的关键所在”，要全面落实省委部署，为托起三晋大地“夕阳红”贡献智慧力量。
