□ 平 鑫
从根本上解决好“三农”问题，关键在于推进乡村全面振兴。实施乡村振兴战略，推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革，为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑，但农村在教育、医疗、文化、社会保障等公共管理工作中依然存在不足。为此，应重点关注农村公共管理，建立健全各项社会保障机制，切实提升公共管理质量及效率。
完善顶层设计，加强政策体系建设
为提升农村公共管理质量，推动乡村全面振兴，应加强统筹规划，加大乡村公共管理投入力度，完善体制机制，扩大农村公共管理范畴，改善农村基础设施建设，提高公共服务水平。
加大农村公共管理投入力度。一方面，要积极争取政府财政拨款，设立专项资金支持农村基础建设；引导金融机构开发多样化融资产品，以信用积分方式兑换农资补贴、低息贷款；利用税收补贴、财政优惠等方式，吸引社会资本参与农村公共管理；通过债券方式募集资金，在减轻财政压力的同时，采用政府担保收益分成的模式，引导社会资本参与公共服务供给；鼓励村集体自筹资金，将慈善捐款、社会捐款等用于改善农村公共管理工作，并尝试以村集体收益反哺农村公共管理。另一方面，也要优化农村公共管理资金管理，构建农村公共管理数据库，利用大数据技术对资金使用情况进行有效监管，并提供相关的规范标准、绩效考核及问责机制，引导公共设施建设工作有序开展。
优化农村公共管理组织建设。制定农村公共管理相关法律法规及政策，明确各参与主体的职责范围。联合农业、教育、卫生、公共服务等部门，共同参与农村公共管理相关政策的制定。成立专门的职能部门，承担农村公共管理责任，如成立农村发展部门，负责农村经济管理事宜，通过与金融机构合作，为农民提供资金支持。
建立健全激励及约束机制。对在基层公共管理中表现突出的个人或集体给予物质及精神奖励，引导其积极参与基层治理工作。对违反相关规定的个人进行处罚，根据违法违规的程度采取警告、罚款、撤职等措施，防范公共管理中的失德失范行为。此外，通过数字化管理平台、智能监管等技术，对农村公共管理水平进行客观评价。
优化资源配置，提高公共管理效率
资源优化配置是解决农村发展问题的重要环节。要根据实际情况调整资源分配及供给方案，以差异化供给满足农村公共管理需求。
加强管理体制机制建设。完善村民代表会议制度，形成分工明确、多主体协同的工作合力，为农村公共管理扫除制度障碍。引入市场化管理模式，以政府采买、公私合作、众筹等方式，鼓励社会力量参与农村公共资源供给，提升农村公共管理的灵活性。
提升农村基础建设水平。完善村庄主干道及连接支路，提升农村道路交通的通畅性及便利性；加强农村供水稳定性，利用节能水泵及管网系统，在减少能源消耗的基础上，提高供水质效；引进太阳能、风能等新能源技术，构建分布式发电系统，减少对传统化石能源的依赖；引进滴灌、喷灌等节水灌溉设施，兴建水井、水库等设施，并根据作物生长周期合理规划灌溉时长及水量，确保农田水资源的合理供应；增建图书馆、体育场、文化广场等公共活动场所，为大众休闲娱乐、文化交流提供空间。
引入信息技术提升资源配置精准度。利用大数据、云计算、人工智能等技术构建农村公共管理数据库，对农业、农村、农民相关数据进行实时搜集，精准预测农作物种植需求，规划农村建设相关事宜，引导农民进行科学种植。安装自动化监测设备，对相关资源使用情况进行在线监控，并成立农村资源评估团队对资源配置情况进行评价，根据结果调整资源配置方案，确保资源的有效利用。
加强人才培育，夯实农村人才根基
人才是农村公共管理工作的重要保障，对于提高农村公共管理水平至关重要。随着乡村全面振兴战略的推进，农村对公共管理人才的需求增加，应加强校企合作，协同培育高素质人才。
优化人才引进机制。根据人才层次的不同制定差异化的激励政策，多层次引进优秀专业人才，如为高层次农村公共管理人才提供良好的薪资、住房补贴及职位晋升机会，为青年技术人员提供岗位培训、科研经费及学术交流机会等。成立奖励评估委员会，对在农村公共管理中表现突出的个人给予表彰及奖励，调动各类人才的参与积极性。大力宣讲人才引进政策，让更多的人了解政策内容，为人才引进工作的顺利开展提供支持。
加强公共管理人才培养。设立农村公共管理培训机构，由高校教师、专家学者负责开设培训课程，并结合产业实际需求增加数字化治理相关培训内容，综合提升现有工作人员的素养。组织农村公共管理人员参加学术交流、研讨会，在互动交流中取长补短，提高公共管理能力。
完善公共管理专业教学。开设公共管理专业课程，通过案例分析、情境教学等方式，引导学生在掌握理论知识的同时，提高实践技能及问题解决能力。组织学生参与实习实践、实地考察等活动，对农村基层管理、村务工作、农业发展等工作现状进行分析，并借助专业知识制定相应措施；引导学生参加乡村实践、志愿服务等，通过亲身参与基层公共管理，锻炼实践技能。
畅通参与路径，激发公众参与意愿
农民是农村公共管理的主体力量，应畅通公众参与路径，激发农民内生动力，引导其成为农村公共管理的支柱。
提升农民参与意识。通过法律讲座、研讨会等互动形式，向农民普及农村公共管理法律法规及政策，引导其合理利用法律手段维护自身权益，并提升其解决农村问题、参与乡村治理的能力。以村情座谈会、恳谈会、议事会、说事会等形式，鼓励农民主动表达观点及建议，直接参与农村公共管理。采取民主协商、公民论坛等方式鼓励农民共商农村公共管理重大决策，为农民提供理性表达诉求的机会。
调动群众参与积极性。使用清晰简洁的语言征集意见，并简化参与流程，提供参与指南，为农民参与公共管理营造良好氛围。开放政务App、社交媒体、网站等线上沟通交流渠道，提供畅通咨询、投诉、民意征集等功能，及时向农民公开农村公共管理相关信息；设立线下意见箱，公开投诉热线电话，定期举办开放日活动，为群众监督、评价、反馈提供支持，形成“决策制定—执行—反馈”的良性互动。
提升信息流通透明度。建立农村公共管理信息平台，依托大数据技术对农村公共管理项目进行系统分析，进而根据市场需求调整农业生产策略。定期召开居民大会，并开放公告栏，鼓励农民参与公共资源监督及管理，确保资源的合理利用。对信息平台数据进行加密处理，并设置数据访问权限，在保障数据安全的情况下畅通信息交流渠道。
（作者单位：苏州大学政治与公共管理学院）
