河南日报客户端 董克 通讯员 李哲 高孝本
近日，南阳市市场监管局联合南阳市司法局正式发布修订后《南阳市市场监管领域轻微违法行为依法减轻和不予行政处罚清单（2025）》，对南阳市市场监管领域行政处罚裁量权制度体系进行了全面迭代升级，有效丰富了轻罚免罚制度供给。
“四张清单”旨在进一步规范全市市场监管领域行政执法自由裁量权的行使，以规定不予处罚、从轻、减轻处罚裁量清单为主体，以免予实施行政强制措施清单为补充，和上级清单共同形成了规范南阳市市场监管领域轻微违法行为行政处罚裁量框架，在有效发挥行政处罚刚性惩戒作用的同时，做到宽严相济、法理相融，为各类市场主体投资兴业营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。
新清单包括不予处罚、从轻处罚、减轻处罚清单事项共计61项。内容涵盖了市场主体登记、广告、食品、药品、化妆品、医疗器械、价格、电子商务、反不正当竞争、产品质量、特种设备、计量、认证等市场监管重点业务领域。做到“聚焦三大需求，解决三类问题”。
聚焦裁量尺度科学细化，解决类案不同罚问题。清单依据《中华人民共和国行政处罚法》规定的“违法行为轻微”“初次违法”“危害后果轻微”等情节，在对全市基层执法实际深入调研基础上，结合国家市场监管总局、省市场监管局、省药监局包容审慎监管相关规定对裁量标准进行了科学细化，进一步统一了执法尺度，真正做到处罚“不随意”“不任性”，让市场主体在每一个行政执法案件中都能感受到公平正义。
聚焦回应基层执法需求，解决执法热难点问题。近年来，市场监管总局、省市场监管局、省药监局分别印发关于轻微违法行为实施包容审慎监管的事项清单。上级印发的清单和市局先期印发的清单内容有重复和不一致，在适用上多有不便。结合近年来市场监管执法实际情况，新版清单对有关事项进行了动态调整。将2022版清单中上级清单中已经明确的事项删除，并结合本地实际修订完善形成新的清单，为基层执法人员提供明确的指引，进一步提升全市市场监管系统行政执法的规范性、精准性、公正性、科学性。
聚焦符合市场主体期盼，解决优化营商环境问题。在“四张清单”的执行落实方面，南阳市市场监管局坚持“处罚与教育结合、过罚相当”原则，对清单列明的轻微违法行为，在依法作出不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚决定的同时，配套采取行政调解“三个融入”，执法观察期、行政指导等服务型行政执法措施，督促市场主体及时纠错、加强自律。同时，通过落实案件回访制度，加强行政执法监督，确保每起案件处理合法合规，彰显执法温度，力戒以罚代管。以今年上年为例，全市系统实施不予处罚213起，从轻、减轻处罚922起，不予行政强制 68起，市场主体对行政执法的满意度不断提升，实现了法律效果和社会效果的有机统一。
下一步，南阳市市场监管局将继续秉承“执法为民”理念，加快推动行政处罚裁量权“四张清单”落地落实。同时大力推行服务型执法，落实法律风险防控制度，做好案后指导，以事实为依据、以法律为准绳，兼顾法理情、统筹时度效，坚持过罚相当原则，实施包容审慎监管，指导涉案主体合规经营，确保免罚不免责，持续优化法治化营商环境。
