刘 丹
在近日举行的加拿大省长夏季会议上，萨斯喀彻温省省长莫伊和安大略省省长福特称，加拿大必须改善对华关系、减少对美国市场的依赖。作为加拿大最大的菜籽生产省份的省长，莫伊表示，加拿大如果想实现贸易多元化，就必须重新调整与中国的关系。这是继今年年初卡尼就任总理以来，加国内地方政府就对华关系又一次对联邦政府表达不满。
让加拿大各省省长——特别是西部农业大省省长如此焦虑的原因，无非是中国对加拿大油菜籽征税。2024年9月，中国商务部正式决定对原产于加拿大的进口油菜籽展开反倾销立案调查。2025年8月12日，商务部决定，自8月14日起，所有加拿大公司出口至中国的油菜籽，需由国内进口商在报关时缴纳75.8%的保证金。加上商务部于2025年3月起对加拿大菜油及菜粕加征的100%反制关税，一系列逐步升级的贸易措施反映出中加双边关系的持续紧张，也显示了农产品贸易在中加经济关系中的敏感性和重要性。
中国对加拿大油菜籽产业的反制措施可谓打到了加拿大农业的“七寸”。作为全球最大的油菜籽生产国和出口国，加拿大占据了全球油菜籽贸易量的50%以上，而中国一直是加拿大油菜籽出口的主要目的地。中国的贸易反制措施已经对加拿大油菜籽出口产生影响，比如，2025年3月12日，洲际交易所（ICE）的加拿大油菜籽期货市场收盘下跌，创下了自2024年11月底以来的最低水平。此外，中国也已经开始与澳大利亚进行协商，澳方将试运5批共计15万吨至25万吨油菜籽到中国。如此迅速的替代计划，对加拿大油菜籽行业意味着更深远的冲击。
无论是2025年3月的反制关税还是8月的反倾销税，中方都严格遵循了国际贸易规则。前者是针对2024年10月加拿大政府以“保护本土产业”为由、分两阶段对中国电动汽车和钢铝产品分别加征的100%和25%的歧视性关税，中国商务部于2024年9月依据《中华人民共和国对外贸易法》等相关国内法及WTO规则，发起了反歧视调查，并于2025年3月认定加方的措施确实构成了歧视性限制，从而决定对加拿大的部分进口商品加征关税作为反制。后者则是上述依据《中华人民共和国反倾销条例》开展的反倾销调查及结果。
相反，加拿大对来自中国的电动汽车和钢铝产品征税却均是源自对美国政策的跟随，尤其是后者，完全是加拿大试图将美国政府发动贸易战对加拿大造成的损失转嫁给中国的无理之举。美国的关税措施增加了加拿大钢铁产品进入其最大市场的成本，导致其竞争力下降，但加拿大非但没有把矛头对准美国，反而是将责任归咎于中国，并对中国的相同产品加征关税，最终导致自身的油菜籽产业遭殃。
这种“美国打击加拿大，加拿大‘甩锅’中国，中国反制加拿大”的奇特现象，实际上并不难理解。面对强大且自身在经济、安全领域高度依赖的美国，加拿大的反制能力有限。虽然它对美国商品也实施了报复性关税，但既无法真正撼动美国政策，也无法扭转自己的经济颓势。并且，加拿大总理卡尼也已宣布加政府将取消特鲁多政府时期对数百亿美元美国商品征收的反制关税。将矛头指向中国、转移矛盾，对加拿大来说似乎是一个政治和经济成本都较低的选择——既可以向国内钢铁业和工会展示政府“有所作为”，从而转移国内的一部分批评和压力；又可以迎合美国对华竞争的节奏，以期在美墨加协定重新谈判等议题上换取美国的“善意”，或避免美国对其施加更严厉的贸易措施。然而，这种策略终究是短视且无效的：一方面，此举无法解决其钢铁业面临的核心挑战，即美国市场准入；另一方面，此举也得罪了中国这个重要的贸易伙伴，导致本国其他行业遭受损失。这是一种典型的“拆了东墙补西墙”的做法。
油菜籽产业的困境是加拿大对外政策困境的缩影。在这场单边主义导致的贸易乱象中，加拿大既是受害者，但一定程度上也是咎由自取。其盲目追随美国保护主义步伐、转嫁矛盾的做法，既违背多边贸易规则，更让本国农业付出沉重代价。若不能及时纠正战略误判，停止损人害己的单边措施，加拿大不仅将继续失去中国市场的信任，更将在全球贸易格局中陷入被动。以客观理性的认知看待对方，以相互尊重的态度对待彼此，以求同存异的精神处理分歧，以平等互利的原则加强合作，才是推动中加两国关系实现改善，沿着健康稳定轨道向前发展的正确路径。（作者是广东外语外贸大学区域国别研究院加拿大研究中心研究员）
