文丨布丁
开发商垫资的城改项目夭折，街道办被裁决欠债超2亿，没钱还咋办？
据澎湃新闻，“陕西百强企业”天朗控股集团正在多方求助试图讨回一笔政府债务，以缓解公司三个月没发工资的困境。这笔债务源于一个“夭折”的城改项目——西安市未央区罗家寨综合改造项目。债务起初金额为1.69亿余元，但由于政府迟迟未能兑付，目前本息合计已逾2亿元，此外还增加了上百万元的仲裁费、执行费等。
西安未央区汉城街道办一位负责人对此表示，“我们最近还在研究商量这个事情。”至于有无偿债方案等问题，该负责人称他“还需要再了解一下”。
在外人看来，对一个街道办来说，要偿还2亿元的天价债务，几乎是不可能完成的任务。而天朗集团因此陷入绝境，如今被逼到连工资都发不出，难道只能自认倒霉么？
位于西安西北角的汉长安城遗址，是我国规模最大、保存最完整的都城遗址，早在1961年就成为全国第一批重点文物保护单位。2011年9月，陕西省政府、国家文物局和西安市政府召开会议，决定开展汉长安城大遗址保护和遗址特区建设工作，其中包括2013年启动的未央区汉城街办罗家寨城中村综合改造项目。
城改项目涉及拆迁安置，前期须要大量投资。按照西安立安置业（天朗集团全资子公司）跟当地城改办、未央区汉城街办和罗家寨村委会签的《四方协议》，由企业垫资实施拆迁安置，政府出让土地后，向企业退还垫资，同时企业通过配套开发商品房的方式获利。这在当时是比较普遍的城改方式，很多地方的城改项目都是如此开展的。
然而，等立安置业完成罗家寨整村拆迁后，由于整个汉长安城遗址保护区规划方案被否，罗家寨村城改项目推进遇阻。企业认为合同约定的目标难以实现，决定退出。2016年9月22日，未央区政府常务会议同意其退出罗家寨综合改造项目，之后相关部门确认退款金额为1.69亿。然而，立安置业一直没收到钱款。
多次催讨无果后，立安置业向西安市仲裁委申请仲裁。2023年12月，西安市仲裁委作出裁决书，认为应由拆迁的组织实施主体汉城街办承担返还资金的义务。由于汉城街办未主动履行生效裁决，2024年，立安置业向西安中院申请强制执行，后者从汉城街办银行账户扣划存款1540余万元。而从那之后，立安置业再未收到一分钱执行款，到今年上半年，还有本金和利息一共2.09亿没执行。
此案的事实相对清晰，即企业垫资搞城改项目，花了一个多亿拆迁完，结果项目黄了。投入的本金和利息，被裁决由街道办还。然而问题是，一个小小的街道办，哪里来的钱去还2个多亿的债？
西安市仲裁委的裁决里提到，根据前面提到的那次未央区政府常务会议，汉城街办负责审计，审计工作结束后，由西安汉长安城投资有限公司接管项目账务，所以街办可以向后者索取所确认的款项。
意思是，街办没钱，可以找城投公司要钱。这笔钱拖了近10年未还，是街办没有找城投，还是找了也没用？
回溯这个夭折的城改项目，可以说一开始就充满不确定性。包含城改项目在内的整个规划方案，没有等国家文物局批准后就启动了。有关部门当时是出于什么考量决定未批先开工，整个决策过程透明吗？有没有人为这一错误决策负责？
政府部门程序违规在先，所造成的巨大后果，不该由企业承担。街道办虽说是拆迁的组织实施主体，可说白了，它只负责部分具体工作，整个项目的拍板，显然是由更高层级政府决定的。现如今把街道办推到前面，有网友认为，当地就是没钱还了，街道办不过是“替罪羊”罢了。
不管怎么样，西安有关部门都应该想办法偿还这笔债务，帮助企业渡过难关，同时复盘彻查当年项目的决策过程，追究相关人员的责任，避免类似事件再发生。这事关政府的公信力，更事关一家企业的生死存亡。即便不能一次性还清欠款，也要制定分期还款的时间表，而不是在一拖再拖中，把企业彻底拖垮。
