开栏语：党的十八届三中全会开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革的新征程，开创了我国改革开放全新局面。党的二十届三中全会开启了进一步全面深化改革的大幕。近年来，杨凌示范区党工委、管委会坚决贯彻党中央、省委各项改革部署，充分发挥改革突破性先导性作用，全面推进政治、经济、文化等各领域改革，紧跟时代步伐，顺应实践发展、回应群众期盼，全面深化改革取得积极成果。
为进一步掀起杨凌示范区全面深化改革宣传热潮，以改革实绩实效向伟大中华人民共和国第76个生日献礼。《杨凌发布》开设“勇立潮头谱新篇”国庆改革系列宣传专栏，全面展示党的二十届三中全会以来，示范区党工委深改委、各改革专项领域、特色“小切口”改革以及杨陵区委深改委的改革工作成效，敬请关注。
在深入推进农村产权交易的时代背景下，盘活农村巨量“沉睡”资源，将其转化为驱动乡村发展的动能，已成为当前的关键课题。
近年来，杨陵区以全国农村产权流转交易规范化整县（区）试点为契机，因地制宜探索农村产权规范化流转交易机制，实现全区农村产权流转交易组织合法化、交易规范化、操作流程化、管理制度化、资源利用最大化，探索总结农村集体产权制度改革的“杨凌模式”，为促进村集体经济发展和农民增收注入了新的活力。
立柱架梁
构建全域覆盖、权责清晰的规范化交易体系
农村产权流转交易涉及面广、政策性强、利益关系复杂，科学的顶层设计和组织架构是基础。杨陵区深刻认识到，推进规范化建设，首要在于筑牢制度“四梁八柱”，构建运转高效、协同有力的管理服务体系。
三级联动，织密管理服务网络。杨陵区坚持政府引导与市场运作相结合，建立区、镇（街道）、村（社区）三级联动的农村产权交易管理服务体系。区级层面，成立专业化农村产权交易平台公司，实行市场化运营，负责全区交易组织、协调及服务。镇级层面，依托农经站设立交易服务站，承担信息收集、初审、政策咨询等枢纽职能。村级层面，发挥村集体经济组织作用，设立信息服点，负责源头信息摸排登记和手续协助。这种“区级统筹、镇级承接、村级落地”模式，有效打通了服务“最后一公里”，形成上下贯通、齐抓共管的工作格局。
规则先行，奠定“阳光交易”基石。杨陵区将制度建设贯穿始终，完善政策规则体系。围绕关键环节，出台《农村产权流转交易管理办法》《农村集体资金资产资源管理办法》《农村资产抵押融资管理办法》《工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权行政审批和风险防范实施办法》等12项纲领性政策。针对交易流程，制定涵盖申请、发布、登记、交易、结算、鉴证等环节的《规则》《操作规范》《操作细则》共14个，并为不同交易品种量身定制7个《交易指南》。严密细致的制度规范，确保了交易有章可循、有据可依，实现了从“摸着石头过河”到“在轨道上运行”的转变。
强化监管，筑牢风险防控堤坝。规范是生命线，监管是安全阀。杨陵区创新监管机制，成立由分管副区长任主任，区纪委、自然资源局等11个部门为成员的农村产权流转交易监督管理委员会，负责统筹协调、政策指导和行为监管。各成员单位依职责监督分管领域交易。管委会定期研究政策、部署工作、开展督查，防范风险。同时，推动平台公司“管运分离”，制定《内控建设规范》、《金融风险防控规范》等内部管控制度，加强交易环节风险识别与管控，确保运营廉洁高效，守护村集体和农民利益。
科技赋能与模式创新
畅通要素流动，提升资源配置效率
构建制度框架后，杨陵区着力提升交易便捷性、效率与价值发现功能，充分运用信息技术，创新交易模式，拓展服务。
搭建智慧平台，实现全程线上服务。针对评估难、信息不对称等难题，杨陵区与西部产权交易所合作，打造集信息发布、项目推介、网络竞价、交易鉴证等功能于一体的综合性农村产权交易信息平台。实现从申报、审核、公告到竞价、成交、结算的全流程线上化，提高效率，降低成本。引入第三方机构提供评估、法律、融资等配套服务，形成“交易+服务”生态链，畅通城乡要素向农村汇聚渠道。
创新竞价机制，充分发掘资产价值。为最大限度发现资产市场价值，平台引入“自由竞价+延时竞价”网络竞价系统。公开透明的方式吸引更多主体竞争，使产权价值在市场中显化。网络竞价大厅上线后，已成功实施线上竞价项目32宗，全部成交且均实现溢价，累计为村集体和农户增收益230万元，最高单项目溢价率达67.78%。例如，某村闲置校舍竞价出租，成交价远高于预期，年增集体收入。“阳光竞价”实现了资产保值增值，共享市场化改革红利。
打破区域界限，促进更大市场循环。杨陵区主动与西安市、汉中市2个市级平台及武功县、扶风县等11个周边县（区）机构建立战略合作，构建区域信息共享机制。通过互发项目信息、共享投资方资源，打破“信息孤岛”，缓解本区资源不足问题。累计发布域外信息1180余条，互换投资信息近200条，促成跨区域交易20余宗。此举拓展了受让方范围，提升成交几率与价值，增强平台区域影响力和辐射力，为构建统一开放、竞争有序的现代农村产权市场体系探索经验。
实践成效与深远意义
“沉睡资源”激活，乡村振兴添动能
杨陵区的探索带来了直观经济效益，更深层激发了农村内生动力，成效显著，意义深远。
盘活资源资产，直接赋能集体增收与农民致富。规范化平台有效唤醒“沉睡”资源进入市场流通。累计公开交易各类产权2283宗，总成交金额3.32亿元。此外，办理《农村产权鉴证书》534本，为113家新型农业经营主体发放抵押贷款4.87亿元，破解融资难题。真金白银的收益壮大了集体经济，鼓起了农民钱袋子，如五泉镇高家村闲置校舍改造年增集体收入4万元，杨陵街道某村闲置土地建停车场年租金收入8万元，皆是例证。
优化发展环境，吸引社会资本助力产业兴旺。规范化、透明化交易环境增强了投资者信心。通过平台信息汇聚、项目推介及与招商部门联动，成功引导工商资本下乡投资农产品加工、乡村旅游、特色种养殖等领域，催生新经营主体和产业形态，促进农村一二三产业融合，为产业振兴注入源头活水。清晰产权和顺畅流转为现代农业项目长期稳定投资奠定了基础。
提升治理能力，夯实乡村善治基础。规范化建设过程提升了基层治理水平。统一规则和透明流程减少了暗箱操作、优亲厚友等问题，从源头预防微腐败，促进公平正义。村集体经济组织通过参与交易，管理能力和市场意识得到锻炼。健全监管和风控体系保障了各方权益，维护了农村和谐稳定。“阳光交易”增强了农民对集体事务的信任和参与度，巩固了党在农村的执政基础。
形成示范效应，贡献农村改革“杨凌经验”。杨陵区实践系统回答了农村产权流转交易“谁来管、怎么管、如何交易、如何防控风险”等关键问题，形成可复制、可推广的“杨凌模式”。其在组织体系、制度规则、平台功能、跨区域合作等方面的创新，为全国农村产权制度改革提供了宝贵经验。试点证明，通过规范化建设，可将农村产权交易市场打造成为激活资源要素、服务乡村振兴的重要支撑平台。
杨陵区以农村产权交易规范化建设为抓手，将改革触角延伸至田间地头，将市场活力注入乡村肌体，让“沉睡”资源焕发生机。这一探索不仅是杨陵区推动乡村振兴的关键一步，更是我国深化农村改革、健全城乡融合发展体制机制的生动缩影，为谱写新时代乡村全面振兴壮丽画卷贡献更多“杨凌智慧”与“杨凌力量”。
