《安徽省人民政府关于全面推进“农业保险+”改革的实施意见》政策解读新闻发布会
时间：10月15日（周三）上午9：30
地点：省行政中心
实录内容
主持人章蓉生（省委宣传部新闻发布处处长)：各位记者朋友：大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。近日，省政府出台《关于全面推进“农业保险+”改革的实施意见》，在总结我省“农业保险+一揽子金融产品”试点工作的基础上，将全面推进“农业保险+”改革。为了让大家更加准确地了解政策精神，我们今天邀请到省财政厅厅长谷剑锋先生，请他解读文件内容，一同出席发布会的还有：省财政厅副厅长张丰先生、省发展改革委副主任张云先生、省农业农村厅副厅长潘鑫先生、人民银行安徽省分行副行长黄敏先生、安徽金融监管局二级巡视员王毅先生，他们将共同回答大家关心的问题。
首先，请省财政厅厅长谷剑锋先生作介绍。
谷剑锋（省财政厅厅长）：各位新闻界的朋友：大家好！非常高兴在这里见面。首先，衷心感谢大家长期以来对全省财政工作的关心、关注和支持！下面，我向大家介绍一下《安徽省人民政府关于全面推进“农业保险+”改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）有关情况。
农业保险服务体系成熟、基层网点覆盖面广阔、与“三农”深度融合，是财金协同助力乡村全面振兴的有效路径。党的二十届三中全会要求“完善乡村振兴投入机制”“发展多层次农业保险”；2025年中央一号文件提出“创新乡村振兴投融资机制”“健全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险”；省委深改委将“全面推进‘农业保险+’改革”纳入2025年改革要点；2025年省政府工作报告要求“推进‘农业保险+一揽子金融产品’试点全覆盖”。
2022年以来，我省在全国首创开展“农业保险+一揽子金融产品”行动计划试点，取得积极成效。在科学谋划“十五五”时期经济社会高质量发展的关键节点，省委、省政府决定全面推进“农业保险+”改革，充分发挥农业保险分险、增信、赋能等作用，依托农业保险创新乡村振兴投融资机制，对于构建城乡融合发展新格局、促进全省高质量发展具有重大现实意义。
为贯彻落实中央及省委、省政府部署要求，省财政厅会同有关部门在广泛调研的基础上，全面总结前期试点工作经验，聚焦破解“三农”多元投入难题，认真谋划创新政策举措，研究起草了《实施意见》，2025年9月15日经十一届省委全面深化改革委员会第十三次会议讨论通过。“农业保险+”改革作为财金协同支持乡村振兴的创新模式，在全国是首创首试。该项改革的推进实施并持续深化，是有为政府与有效市场更好结合的客观要求，是推进农业大省迈向农业强省的有力保障。
在改革目标上，到2025年底，实现“农业保险+一揽子金融产品”试点全覆盖，“农业保险+”改革全面推开；到2026年，农业保险风险保障超2300亿元，带动涉农贷款持续增长、余额力争达到3万亿元，涉农融资担保在保余额超350亿元；到2027年，“农业保险+”改革取得显著成效，引导撬动更多社会资本和金融资源投入“三农”领域，实现乡村振兴投入可持续，助力我省全面推进乡村振兴走在全国前列。
在改革举措上，主要包括4项行动、20项具体举措。一是实施“农业保险+”多元融资行动。以“+一揽子金融产品”为主线，通过设立“政保贷”综合金融产品、实施“农业保险+”专项担保计划等方式，打通“+信贷”“+担保”“+基金”“+期货”等政策存在的难点、堵点，引导撬动更多社会资本和金融资源流向“三农”领域。二是实施“农业保险+”多维赋能行动。依托全国融资信用服务平台（安徽）设立“农业保险+”版块，建立线上信息共享机制，通过开发农业企业科创保险产品、创新文旅保险体系、推广数据资产运用等，在不同维度上拓展数据、科技、平台、文旅、资产等要素资源，为农业保险赋能乡村全面振兴提供更多场景、开辟更多路径。三是实施“农业保险+”多链融合行动。聚焦产业链、供应链、资本链、生态链、技术链，推广“一链一险”模式，提供“种、养、加、储、销”全链条保险服务，发挥保险资金耐心资本优势，深度挖掘农业企业上市后备资源，推行“专家+农技员+协保员”协同模式，为链上企业提供综合金融解决方案。四是实施“农业保险+”多层次覆盖行动。持续增强重要农产品保险保障能力，大力发展特色农产品保险，探索商业险共保模式，持续推进“防贫保”综合保险，深化民生保险试点，整合现有村级农业保险服务点，加强基层农险服务队伍建设，夯实“农业保险+”助力乡村振兴的基础。
在保障措施上，省级加强资金统筹整合，完善保费补贴、奖补等支持政策，加大对各地改革支持力度。各地加强组织领导，通过贴息贴费、补充资本金、风险补偿等方式强化要素保障，统筹推进改革。同时，加大宣传、解读和培训力度，营造良好的改革氛围。
下一步，省财政厅将会同有关部门，按照《实施意见》部署要求，切实推动跨部门、跨层级政策协同，扎实推进改革工作走深走实，努力为财金协同助力乡村全面振兴打造更多“安徽样板”、提供更多“安徽经验”。
最后，再次感谢各位媒体朋友一直以来对我省财政工作的关心和支持。谢谢大家！
章蓉生：谢谢谷厅长的解读。下面欢迎各位记者提问，请大家提问前举手示意，并通报所在新闻单位。
央广网记者：请问安徽将全面推进“农业保险+”改革，作为当前乃至“十五五”时期财金协同助力乡村全面振兴的重要举措，主要有哪些考虑？
谷剑锋：好的，谢谢您的提问。安徽出台《实施意见》，全面推进“农业保险+”改革，主要基于三点考虑。
一是现实有需求。当前，财政收支矛盾突出、紧平衡特征进一步凸显，而安徽正处在从农业大省向农业强省加速迈进的关键期，仅靠财政投入，是无法满足乡村全面振兴需求的。按照中央关于“创新乡村振兴投融资机制”等有关要求，我们进一步发挥财政政策资金的引导和撬动作用，依托农业保险创新构建财金协同支持乡村振兴的新模式，建立完善“三农”多元投入机制，引导各类资源向“三农”领域集聚，实现乡村振兴投入可持续，为我省加快建设高质高效农业强省提供强有力支撑。
二是创新有依托。农业保险保障的是农业、融入的是农村、联结的是农民，是重要的支农惠农政策工具，仅2024年，全省各级财政投入保费补贴资金近55亿元，提供风险保障超2100亿元，对降低农业生产风险、稳定农户经营收入、保障国家粮食安全发挥了重要作用。经过十多年探索和推广普及，我省逐步构建了覆盖九成粮食作物和七成特色农产品的多层次农业保险体系；建立了覆盖九成农户和农业经营主体的收益保障机制；形成了覆盖全省所有乡镇和行政村、近2万名专兼职从业人员的基层服务网络，这是我们创新乡村振兴投融资机制最有效的路径和依托。
三是改革有基础。2022年开展的“农业保险+一揽子金融产品”行动计划试点，以农业保险为纽带、链接和路径，深化与信贷、担保、期货、基金等金融产品的协调联动，设立“乡村振兴保险（金融）服务窗口”1.4万个，引导银行担保授信增信553亿元，提供“保险+期货”风险保障70.1亿元，撬动险资投资3亿元，有效缓解了乡村振兴投入不优、市场作用发挥不够、金融资源供给不足的矛盾，让更多的社会资本和金融资源流向了“三农”领域。
下一步，我们将按照《实施意见》要求，会同有关部门以钉钉子精神逐项抓好任务落实，确保改革举措落地见效。
农民日报记者：在全面推进“农业保险+”改革中，农业农村部门将会采取哪些落实措施？
潘鑫（省农业农村厅副厅长）：谢谢您的提问。全面推进“农业保险+”改革，是创新财金协同服务乡村振兴投融资机制的重要举措，对加快我省农业强省建设、推进乡村全面振兴意义重大。我们将按照《实施意见》具体部署，会同财政部门重点抓好以下工作：
一是用好“农业保险+基金”模式，强化财政金融协同联动。我们将以省农业产业化发展、省绿色食品产业主题2支农业领域政府引导基金为纽带，围绕农业十大新兴产业，深化多方协同，构建“基金丛林”体系，引导社会资本跟投，形成“政府引导、市场运作”的农业投资矩阵；探索险资入皖新模式，引导险资联合设立子基金，拓宽险资服务乡村振兴渠道；优化“农业保险+”项目库，动态更新推送省内优质涉农项目信息，实现“项目-基金-保险”精准对接。
二是拓展“农业保险+资产”运用，激活涉农数据要素价值。我们将扩大涉农资产保险覆盖，鼓励保险机构探索高标准农田“工程质量+管护服务”综合保险，将关键涉农资产纳入保险范围；完善“保险+确权+融资”机制，将投保的畜禽活体、农业设施纳入抵押“白名单”，试点“农村承包土地经营权抵押+履约保险”；打通数据共享通道，整合农业保险投保、资产确权数据，加快全国融资信用服务平台（安徽）乡村振兴专区建设，强化金融科技赋能。
三是创新产业链保险产品，完善全链条风险保障体系。我们将围绕“全链条保障、分产业定制”，指导保险机构深化产业风险分析，对粮食、果蔬、畜禽等重点产业开展全链条风险研判，精准识别生产、加工、流通各环节风险点；推进“一链一险”产品定制，针对不同产业链开发专属保险，在粮食主产区探索“种植+仓储+销售价格”综合险；构建全链条保障体系，整合单一环节保险产品，按经营主体规模分级提供产业化服务。
四是提升供应链金融供给效能，深化保险增信支持作用。我们将研究出台《农业供应链金融保险产品指引》，引入农业保险外部增信措施，推动合作银行下调贷款利率；建立农业供应链金融服务“白名单”动态调整机制，根据龙头企业履约能力、风险控制及带动农户情况，实行差异化授信；整合共享企业备案、贷款还款、投保理赔等数据，支持保险机构创新“风险评估—隐患排查—应急响应”风险减量模式，建立供应链风险预警模型，对异常情况及时预警、联动处置。
安徽广播电视台记者：“农业保险+”改革是以“+一揽子金融产品”为主线，请介绍一下《实施意见》中“多元融资行动”的具体安排？
张丰（省财政厅副厅长）：好的，谢谢您的提问。针对前期试点中存在的信息共享机制不健全、缺乏专属金融产品等问题，《实施意见》进一步创新和完善了相关举措，主要为：
一是加大“农业保险+信贷”推广力度。设立“政保贷”综合金融产品，通过数据评级、保单质押、贷款保证等方式增信，支持金融机构定制个性化金融方案，推广“乡村产业振兴共同发展计划”，探索构建浮动利率机制，支持无还本续贷、随借随还，合理设置贷款期限，扩大信贷资金覆盖范围。
二是强化“农业保险+担保”增信作用。实施“农业保险+”专项担保计划，进一步提高省级再担保机构分险比例，合理控制年化担保费率。充分发挥省级农业担保体系作用，立足乡村特色优势资源，提供农业产业链生态担保。
三是优化“农业保险+基金”资源配置。引导保险资金参与设立农业产业领域投资基金，强化省农业产业化发展基金、省绿色食品产业主题母基金与保险资金协同联动，加大对现代农业产业项目支持力度。遴选“农业保险+”农业产业优质项目，通过网上路演、投资对接会等形式，促进精准对接。
四是扩大“农业保险+期货”保价范围。推进玉米、大豆种植收入保险全覆盖。推广粮食作物、生猪、家禽、水产、经果林等种养业目标价格保险产品，鼓励开发收入保险产品。探索“银期保”种收等模式，通过期货保价、银行保贷、收粮企业保订单，稳定农户收益。
下一步，我们将会同有关部门协同推进多元融资、多维赋能、多链融合、多层次覆盖4项行动计划，聚焦解决富民产业链各环节金融服务难题，把改革各项举措落细落实。
安徽日报记者：刚刚，发布人提到依托全国融资信用服务平台（安徽）设立“农业保险+”版块，为各类涉农经营主体量身打造便利化线上融资服务“主渠道”。能否详细介绍一下这方面的工作情况？
张云（省发展改革委副主任）：谢谢这位记者朋友的提问去年以来，按照省委、省政府安排，我省率先将“1+16”省、市两级具有融资信用服务功能的平台纳入国家一体化网络，打造面向金融机构集中提供融资信用信息服务的“唯一出口”，形成银行、保险、担保、股权投资基金、租赁、期货等线上业务“主渠道”，为全省所有经营主体高效便捷提供全流程综合融资服务。截至目前，全国融资信用服务平台（安徽）金融超市共上线各类金融产品5762个，注册经营主体达282.4万，累计提供信贷资金2.4万亿元。为了更高效推进“农业保险+”这项工作，省发展改革委配合省财政厅，会同主要银行、保险、担保、期货等机构，依托全国融资信用服务平台（安徽），推进“农业保险+”版块建设，设立“政保贷”综合金融产品，为农业大户、家庭农场、农民合作社等涉农经营主体，线上针对性提供一揽子综合融资服务。具体做了以下工作：
一是通过平台整合赋能，打造一站式服务流程。涉农经营主体登录全国融资信用服务平台（安徽）“农业保险+”版块后，通过“我要买保险”自主挑选适配产品；若有融资需求，可一键在线提交申请，无需额外线下办理，银行、担保等机构同步启动受理流程。金融产品不符合要求的，平台自动归集个性化融资困难，组织各类金融机构“联合会诊”，定制化提供解决方案。
二是通过保单增信破局，强化风险管控能力。保险机构入驻全国融资信用服务平台（安徽）后，结合投保面积、保险金额、保障范围等投保信息迅速开展前期尽调，从农业生产风险、经营稳定性等维度进行增信评估。金融机构将农业保险保单作为涉农经营主体融资的“信用凭证”，极大减少对抵押、质押、保证等传统融资模式的依赖，实现与保险机构之间的“互利共赢”。目前，银行、保险、担保、期货等机构金融产品陆续上线。
三是通过试点先行验证，积累经验全面推广。我们前期已在亳州市、滁州市等农业重点区域进行试点，分别为返乡创业型企业、传统种植型企业等不同类型主体制定服务方案，通过实际案例检验“政保贷”可行性和适配性。目前，“政保贷”业务已在16个地市全面推广，全国融资信用服务平台（安徽）“保险办理+贷款申请”服务功能已上线运行。
下一步，省发展改革委将根据全面推进“农业保险+”改革工作安排，充分发挥全国融资信用服务平台（安徽）权威性、便利化融资服务优势，加快拓展农业保险+“信贷、担保、基金、期货”等服务功能，支持金融机构利用信用大数据实验室，创新推出更多“政保贷”爆款产品，为我省在全国率先打造“农业保险+”改革样板提供有力支撑。
界面新闻记者：请问在推进这项改革上，安徽金融监管局做了哪些工作？还有哪些工作考虑？
王毅（安徽金融监管局二级巡视员）：好的，谢谢您的提问。我们深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，积极支持农业保险提质增效和改革创新，有力促进金融赋能高质量发展。一是丰富农险产品供给，稳定农户生产。协同配合省财政厅提高保障标准，增加保障品种，将水稻、小麦、玉米、大豆完全成本保险等承保范围由产粮大县扩大至全省，发挥“以奖代补”政策激励作用，鼓励保险机构因地制宜开发110余类800余个特色农险产品。二是发挥农险增信作用，深化“农险+信贷”模式。发挥保险融资增信功能，不断完善“农业保险+信贷”服务模式，支持保险机构与银行机构合作开发保单质押、农业担保、活体贷等信贷产品，加大对农户授信增信力度。三是扩展涉农服务范围，建立农险一揽子体系。指导相关保险机构开展高标准农田保险试点，为近60万亩高标准农田建设工程质量提供风险保障12.6亿元。开展“防贫保”组合保险，为脱贫户和监测帮扶对象提供特色种养和健康、意外、家庭财产等风险保障。
下一步，我们将坚持同向发力、同题共答，与省财政厅等有关部门一道深化“农业保险+”改革。一是完善农险经营管理机制。支持符合条件的保险机构参与农险经营，发挥国元农险属地法人机构的带头作用，并持续将农险工作纳入综合考评之中。二是加大专属保险产品创新力度。引导各保险机构紧密贴合市场需求，开发个性化、差异化的保险产品，有针对性地提供保险服务，满足不同农户的需求。三是加强保险机构数字化服务能力。鼓励保险机构加大科技创新投入，推动无人机、遥感、物联网等科技手段应用，实现查勘、定损和理赔全流程管理。充分利用现代信息技术，实时、准确地掌握农业生产中的风险动态，迅速启动预警机制，最大程度降低风险损失。四是保障“农业保险+”改革工作有序推进。强化保险机构合规建设监管，定期通报行业风险情况，规范市场秩序，推动农业保险健康、高质量发展，为扎实有序推进“农业保险+”改革奠定良好基础。
安徽之声记者：请问人民银行安徽省分行将如何推进金融支持与农业保险联结联动？
黄敏（人民银行安徽省分行副行长）：好的，谢谢您的提问。安徽作为农业大省，乡村振兴是全省发展的“压舱石”，农业农村现代化更是安徽实现高质量发展的关键支撑。近年来，人民银行安徽省分行支持推动全省金融机构将支持乡村产业发展作为金融支持重点方向，加大信贷资源倾斜、加强金融产品服务创新，量质并举促进涉农金融服务持续提升，县域地区贷款和涉农贷款持续保持较高增量。
我省金融机构围绕支持新型农业经营主体发展、拓宽涉农资产抵质押范围、深化农村普惠金融服务创新推出系列金融产品。在促进银农中长期全面互惠合作方面，今年人民银行安徽省分行探索推出金融支持“乡村产业振兴共同发展计划”模式，成效显著。
“农业保险+”是货币政策、财政政策和产业政策联结联动、密切配合的重要实践，也是国家和省级财金协同政策的集合，凝聚多方政策和工作合力。整合信贷、保险以及担保风险补偿等财政、金融、产业支持措施，能够进一步优化金融对农业农村的支持，是安徽金融高质量发展的一个代表性的探索。
近年来，“农业保险+”得到了越来越多金融机构的积极响应。下一步，人民银行安徽省分行将通过强化货币政策支持、深化金融财政产业政策联动，以“乡村产业振兴共同发展计划”、“政保贷”等创新金融模式和产品为切入点，发挥政策工具激励作用，支持推动全省金融机构深度参与“农业保险+”改革，为我省加快建成高质高效的农业强省、推进乡村全面振兴提供更加强有力的金融支撑。
章蓉生：农业保险作为农业现代化的“助推器”、农民收入的“稳定器”，正发挥着越来越重要的作用。安徽在全国首创首试、率先探索，让农业保险从保单转化为串联金融资源、产业政策、市场力量的主线，请各家新闻单位深入挖掘由“点”到“线”背后的政策精神、生动案例，让更多的农民和企业了解掌握、用足用好我们的政策，从而敢于投入、安心生产、稳定增收，大家共同描绘好农业强、农村美、农民富的蓝图。
本场发布会就到这里，谢谢各位发布人，谢谢记者朋友们！再见！
【此文系转载，来源于安徽发布，版权归属原作者】编辑：陈晓清
