近日，安徽省人民政府办公厅、河南省人民政府办公厅联合印发《皖豫省际毗邻地区合作发展实施方案》，深化皖豫毗邻地区交流合作。
说起毗邻地区，总让人想到“三不管”，因远离政治、经济中心，地理位置偏僻，发展落后。
如2012年发布的592个国家扶贫开发工作重点县名单中，河南省共有38个，16县地处省际交界地区，还有2县位于三省交界：鲁豫交界（兰考县、范县、台前县），陕豫交界（卢氏县），鄂豫交界（淅川县、桐柏县、新县），皖豫交界（民权县、固始县、淮滨县、沈丘县、郸城县、新蔡县、平舆县），鲁皖豫交界（虞城县），鄂豫皖交界（商城县）。
引自河南省政府网站
省际毗邻地区给人的第二个印象是“内卷”，因资源禀赋相似、产业同构引发激烈的招商竞争，甚至出现“挖墙脚”现象。
《实施方案》将“县域毗邻”上升为“市域毗邻”，包括了安徽省亳州、阜阳、六安、淮北市全域以及宿州市砀山县、萧县，河南省商丘、信阳、周口、驻马店市全域，总面积9.6万平方公里。并将直接接壤的26个县（市、区）列为重点合作区，总面积4.3万平方公里。
皖豫并不是第一个“吃螃蟹”的，前有长三角生态绿色一体化发展示范区。
2019年10月，国务院批复设立了长三角生态绿色一体化发展示范区覆盖上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县 ，总面积约2300平方公里（含水域面积约350平方公里）。
不过，长三角生态绿色一体化发展示范区是在长三角一体化区域一体化的框架下打造的，具有天然的协同协作基因。
相较而言，皖豫省际毗邻地区合作的难度更大，示范效应也更强。
为何此时河南、安徽合作发展“金角银边”？笔者看来，主要基于四点考虑:
一是适应从“城市单打独斗”转向“城市群组团作战”、“都市圈分工协作”的趋势。
改革开放以来，我国长期坚持的是城市扩张战略，通过县市改区、区域合并等方式，做大城市规模，导致“一城独大”、城市断层等问题。
近年来，在国家“慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张”方针指引下，中心城市范围基本成形，走上了做强做优的新道路。
城市群、都市圈应运而生。目前，我国确立了19大城市群、批复了18个都市圈。
城市群大多跨省，南京都市圈、重庆都市圈也跨省。放在城市群、（跨省）都市圈的维度下，省际毗邻地区从边缘走向了内部。
如中原城市群既包括了河南省的12个地级市，还涵盖了山西省晋城市、安徽省亳州市。
二是满足从“脱贫攻坚”转向“乡村振兴”、“新型城镇化”的新要求
2020年11月，全国832个贫困县全部脱贫摘帽，实现了消除绝对贫困的目标，脱贫攻坚战的胜利为推进乡村振兴奠定了基础。
省际毗邻地区以前是脱贫攻坚的“主战场”，如今成为乡村振兴和新型城镇化建设的重要载体。
中共中央、国务院印发的《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》提出产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”；
国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》提出，“以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化潜力较大的集中片区为重点，在协调推进新型工业化城镇化方面加快突破，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局。”
省际毗邻地区自身谋发展，为合作发展奠定了坚实基础。
三是贯彻新时代中部地区崛起战略的需要
自2004年提出以来，中部崛起战略已走过20个年头。
2024年3月，新时代推动中部地区崛起座谈会提出“建立健全区域内省际合作机制，提升区域协同发展水平”。
四是反“内卷”的需要
招商引资，是地方政府比拼经济的关键举措，也是“反内卷”的治理重点。
2024年6月，《公平竞争审查条例》正式公布，明确禁止使用“税收优惠政策”、“选择性、差异化的财政奖励或者补贴”作为招商手段。
参考资料
[1] 上观. 拒绝低效内卷！在全国首个跨省域高新区，上海江苏浙江联合招商. 2025-07-23.
